|
本报记者 田晓明
本该正常的一次土地招标，却因为在招标程序、价格等方面受到质疑而在长沙引起一场不大不小的风波。
2004年4月10日，长沙市国土资源局在《三湘都市报》刊登招标公告，拟将位于该市岳
麓区金星村的约558亩土地招标出让。当月27日，在参加招标的3家公司中，深圳卓越置业有限公司（以下简称深圳卓越）最终以每亩约29.16万元的价格中标。
孰料，此后有关各方围绕此次土地招标是否正常的争论和纠纷愈演愈烈，持续至今。
招标有没有问题？
记者了解到，2003年10月14日，长沙市岳麓区政府在深圳参加2003年湖南（深圳）投资贸易洽谈会（以下简称“深洽会”）期间，和深圳卓越签订了《投资意向书》，拟将岳麓区金星路约635亩土地（即后来招标土地所在地）出让给深圳卓越开发“卓越城市中心花园项目”。2004年1月，深圳卓越向岳麓区政府支付2000万元预付资金。
2004年1月15日，岳麓区政府召开区长办公会议，确定要“研究制定挂牌交易的内部操作办法”。次月，岳麓区政府在致长沙市国土资源局《关于加快启动“深洽会”签约项目的函》中，请求市国土局批准“该宗土地在长沙土地市场实行定向招标出让”。长沙市国土资源局批复“同意在依法取得土地批单后带项目招标出让”。
2004年4月，岳麓区政府在致长沙市国土局《关于金星路西厢“深洽会”签约项目招标出让的函》中，提出5条招标出让条件，第一条即为“该宗土地招标出让应优先考虑‘深洽会’签约项目”。此外，投标单位必须“编制该宗用地概念性规划初步方案，并经岳麓区规划分局文字认可”。
有人质疑，这次招标带有定向招标的色彩，有人为设置门槛的嫌疑。据悉，湖南省内外原本有多家公司有意参加这次公开招标，不过，除了3家深圳公司之外，最终都没有如愿。
但是，岳麓区区长石长松在接受记者采访时认为，招标是严格按照法律规定和长沙市政府有关文件来操作的，严格做到了“公正、公开、公平”，并非定向招标。
长沙市国土资源局局长曾令亮在接受记者采访时也强调，招标过程中所有程序都是合法的，都是按照有关规定来操作的。
对招标出让的质疑还来自另几个方面。首先，委托挂牌主体是否适格？按法律规定，该市国有土地的管理部门是长沙市国土资源局，只有该局才有土地使用权转让前的行政权力，岳麓区政府并无权委托挂牌交易。但是，石长松区长在接受采访时说，挂牌是市国土局委托岳麓区进行的。
其次，该宗土地由岳麓区外经贸局委托评估，委托评估主体是否合格？
第三，公告时间是否符合法律规定？按照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，市、县国有土地出让应“报经市县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。而本宗土地的有关招标方案2004年4月23日报经长沙市政府批准，但4月10日《三湘都市报》就已刊出招标公告。而且，按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，必须在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日发布相关公告。但是此次招标，从4月10日在《三湘都市报》刊登公告到4月27日拍卖，期间只有17天。对此，长沙市国土资源局局长曾令亮表示，除了在报纸刊登公告之外，在招标出让20日前，市国土局已经在该局发布公告。
价格是否正常？
国有经营性土地之所以“招拍挂”出让，其出发点就是为了确保土地交易的公开、公平、公正，从而使国有土地最大程度地增值。但是，对于这次招标出让土地的价格，有关各方也存在不同看法。
记者在现场看到，该土地临近新建的长沙市委、市政府机关大楼以及岳麓区政府机关大楼，位于新修的金星路旁，地段优越。
在2003年10月岳麓区政府和深圳卓越签订的《投资意向书》中，记者注意到，本来深圳卓越有意以33万元/亩的价格受让上述635亩土地的条款，但不知为何此条款后来被删去。
受岳麓区外经贸局委托之后，长沙市永信评估咨询责任有限公司对该土地作出了16079万元的评估价。在长沙市岳麓区关于该宗土地的投标公告中，招标起始价定为16262.7955万元，约合29.10万元/亩。最终，深圳卓越以约29.16万元/亩的价格中标。
记者还了解到，在招标结束后，该区一些领导对这个价格感到震惊。投资修建金星路的湖南非凡置业有限公司（以下简称非凡置业）更是感到不可理解。因为早在两年前，该公司负责人樊辉即与岳麓区政府签定《投资修建金星路（北A段）合同书》，合同规定由投资商修建金星路，政府则以招标地所在土地和土地开发收入作为对其的回报。在当时长沙市国土资源局审批的有关意见中，该土地按照31.8万元/亩的价格进行估算，此地块中包括学校、绿化等公用设施用地。值得一提的是，那时该路段尚未修通，市委市政府也未搬迁过来。而且，按照长沙市《关于城区重点道路建设回报用地数量与出让金估算的意见》，非凡置业如果获得该土地，政府将获得平均评估地价的40％（其中25％为土地出让金，另15％为开发增值与开发利润）的财政收入。但是，如果深圳卓越获得这宗土地之后，只需按中标价的25％交纳土地出让金。
岳麓区区长石长松对记者表示，招标的558亩土地中有200多亩是作为学校、绿化等公用设施建设的，扣除这部分土地后，余下的300多亩土地价格达到近40万元/亩，远远超过其本来的价值。
长沙市国土资源局局长曾令亮则表示，只要起拍价不低于基准价的80％就没有问题。
据悉，有关部门已经介入调查此事，但尚未公布调查结果。
《市场报》 (2005年02月04日 第七版)
| 
