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第6城市群领跑三大经济圈(新年专稿)


http://finance.sina.com.cn 2005年02月04日 02:53 人民网-国际金融报

  本报记者 邵一乙

  如果计入香港经济,珠三角经济总量可能远超第6城市群。但第6城市群优势明显,国家对上海的定位也在很大程度上保证了长三角的协调快速发展

  互补是合作的基础,如果大家水平一样了,竞争可能性就大了,区域协调难度更大。
泛珠三角范围可能过于宽泛,但第6城市群又相对保守,入盟资格审查不啻作茧自缚

  1月30日,由北京市社会科学院联合上海、广东等地方社会科学院共同编撰完成的《中国区域经济发展报告(2004~2005)》指出,长三角各项主要经济指标无论从绝对值还是增速上,都居三大经济圈之首,逐渐成为三大经济圈的领跑地区。

  针对这一观点,记者走访了有关城市群问题的专家学者。普遍的观点认为,长三角地区确实优势较多,而长三角、珠三角以及京津冀三大经济圈以后可能成为三套相对独立、相对完整的经济体系,竞争与合作在现阶段会限制在城市圈内,而在城市圈之间交流可能会比较少。

  争论仍存在

  在记者走访的专家中,基本都认为第6城市群的优势明显,只有华东师范大学教授宁越敏认为,这个结论可能还有待商榷的地方。

  虽然基本认同第6城市群的领先地位,但宁越敏认为这种提法有不科学之处,因为统计珠三角的经济能量没有将香港、澳门包括在内,而事实上,珠三角的发展动力主要来自香港、澳门。把香港排除在外的珠三角是不完整的,特别是CEPA后,更应该把香港算入珠三角的经济总量中,如果将香港的经济计算在内,珠三角的经济总量可能远远超过第6城市群。

  不过报告提出“长三角领跑中国三大经济圈”,也决不是毫无依据的,上海城市化发展研究中心主任郁鸿胜就指出,第6城市群独特优势是毋庸置疑的。这种优势主要集中在四个方面:一个是产业结构高度化,二是市场要素起到了基础性配置,三是区域合作比较紧密,四是高新技术产业比较突出。

  据郁鸿胜介绍,上海第一产业的比重从2000年左右的10%下降到了6%到7%,第二产业从60%下降到了50%,而第三产业从30%上升到了40%。这表明第6城市群已经从工业化初期向中期转化,从原来产业结构的适应性调整转向了战略化调整,进入后工业化时代。

  另外,郁鸿胜还特别指出,在第6城市群内,市场要素起到了基础性配置的作用,也就是说,在第6城市群已经形成了国内外的大市场,比如零售业、期货业等,同时第6城市群也形成了一些能引领全国的市场,比如产权市场。

  在谈到第6城市群的区位优势时,宁越敏表示,第6城市群的流域、延伸腹地在三大经济圈中是最大的,珠三角则相对局限在两广地区。并且第6城市群位于我国南北航运中点,可以兼顾南北,也是通向美国、日本最近的口岸。

  “事实上,在西太平洋,第6城市群处于一个中部的位置,与其他两个经济圈相比,从上海出发到美国和日本的航线是最近的。”宁越敏指出,以航空时间划分3小时半径圈,第6城市群涵盖了东亚经济最发达的地区,而北京和广州包括香港是不能在3小时内覆盖到这些区域的。据了解,从上海到东京飞行时间只需3小时,而从香港出发就需要5小时,这些都是第6城市群固有的区位优势。

  中国城市规划设计研究院总规划师杨保军在接受本报记者采访时,特别提到了国家对上海的定位。杨保军表示,这也是第6城市群发展的一个优势,因为一个城市群的发展离不开发动机,而发动机就是一个城市群的中心城市。

  “中心城市的等级和级别决定了区域的等级和级别。”杨保军表示,定位明确,在规划时也能互相协调,发展才能迅速。

  杨保军以珠三角为例向记者表示,珠三角就是因为中心城市定位不明才导致一段时期发展放缓。他表示,1994年珠三角曾经制定区域规划,即道路、网络基础设施建设等都是以广州为中心向四周放射,这意味着其物流以广州为集散地,但是这与实际的交通流向是矛盾的,事实上,越靠近香港流量越大。

  而在第6城市群,越是靠近上海,越能看到浩浩荡荡的集卡。杨保军认为,上海的定位不仅是国家设定的,而且也是历史形成的,所以江浙也都承认它的中心地位,这就在很大程度上保证了长三角发展比较协调,比较快。

  不应作茧自缚

  虽然第6城市群现在优势比较明显,但它的区域联动发展并不完美,记者走访的专家学者都认为“第6城市群相对过于保守”,“泛珠三角区域协作”值得第6城市群学习。

  “泛珠三角”的创意人、同时参加过珠三角和第6城市群区域规划的杨保军表示,第6城市群过于保守,将自己的经济圈局限在两省一市,甚至于仅仅16个城市。

  据了解,第6城市群的外围城市如合肥、马鞍山等,都迫切希望加盟第6城市群,但第6城市群的态度是还需要资格审查,符合一定标准才能纳入这个经济圈。

  在杨保军看来,这不符合区域经济发展的要求,合作就是补缺,比如早期香港和珠三角的合作就是一个缺地一个缺钱,当时香港工人人均工资4500元,而在内地只要500元,所以一个月一个人就给香港业主节约了4000元,上世纪90年代香港雇佣内地员工将近百万,光人力成本就节约了几十亿。杨保军指出,这种互补才是合作的基础,如果水平一样了,竞争可能性就大了,区域内反而难协调。

  第6城市群自设门槛几乎把经济圈经营成了“富人俱乐部”。随着交通条件的改善,即使以前属于第6城市群领域的腹地,也在被珠三角争抢过去。比如泛珠三角就把江西也划入了。京九铁路开通后,江西南昌以北货流是流向第6城市群的,占三分之一,而南昌以南,也就是江西三分之二的货流是流向珠三角的。所以区域合作不应作茧自缚。

  宁越敏也认为,泛珠三角范围可能过于宽泛,但第6城市群的经济圈范围相对而言确实过于谨慎。

  经济圈还需增强实力

  对于今后中国三大经济圈是否会形成竞争态势,专家普遍认为,经济圈发展水平还有待加强。按照郁鸿胜的观点,由于中国地域广大,所以近阶段相互间的竞争或协作不会明显,倒是经济圈内的协作还有待加强。

  杨保军表示,从国际上讲,美国和日本也都是从国家战略高度规划形成三个都市圈,这些都市圈的经济实力占到整个国家的60%到70%,而我国的三个经济圈为全国作出的经济贡献只占到36%左右,“所以很多学者,包括我本人的意见都认为,我国的这三个都市圈还有很大的上升空间,起码还可以再翻一倍。”

  说到已经走在前列的第6城市群,杨保军表示,第6城市群两省一市的发展模式是不同的,比如上海是强势政府,因为长期大型国企占很大比例,所以一直以来是政府在运作这个城市,所幸上海政府比较精明,尽管是政府在推动,但它也在熟悉市场规则,努力与国际接轨,所以走得比较好;而江苏是介于上海和浙江之间的,政府力量也很强大,各级政府都是推动经济的主力;浙江则是弱势政府,经济发展主要依靠市场。

  《国际金融报》 (2005年02月04日 第九版)






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