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少一些秋后算账 多一些常态治理

http://finance.sina.com.cn 2005年02月03日 11:00 证券时报

    继审计风暴之后,国家环保局刮起了一场环保风暴,多个国家重点项目因为没有依照《环境评价法》的规定通过环境评价而被叫停。证券市场的监管风暴也刮得正猛,吹落了不少问题高管。现在人们关心的是,还有哪些执法机关会刮起风暴?

    中国是一个运动大国,也是一个有着悠久革命传统的国家。在汉语语言体系中,充斥着“革命”的字眼。即使一场微不足道的大扫除活动,也会被称为一
场运动、一场革命。在“革命”的旗帜下,现有的秩序被打破,已有的规则荡然无存。风暴过后,是一片残垣断壁,是荒滩上的半截子工程。风暴起处,那种摧枯拉朽之势,确实让人看出革命的豪情。然而,当我们沉浸在风暴、革命胜利喜悦之中的时候,我们可能忘记了,疾风暴雨式的监管和执法成本太高,也难以持续,这恰恰反映出了某些环节执法效率低下。

    倘若在问题刚刚露出苗头之前,有关方面就能够及时发现,并且提出改进意见;假如问题发生以后,有关部门能够通过协商,在法律的框架内妥善处理有关的纠纷,那么,损失就可以避免或者减少,人民的财富就不会一次次遭受损失。

    历史学家黄仁宇曾经说过,中国缺少“数目字”管理的经验,所以执法效率远远要低于西方。现在,我们终于走出了粗放式管理的老路,制定了各种各样的规则,并且用规则调整人们的行为。然而,令人悲哀的是,规则的存在,恰恰折射出某些部门官员管理方式的落后。他们习惯于高高在上,发号施令,习惯于“打屁股”;他们不善于走出机关,深入民间,调查研究,及时发现问题,并且严格依照规则办事。具体的表现是,有些领域的监管松紧无度,弹性很大;有些部门,对于那些本来可以随时发现的问题,毫无感觉,甚至养痈遗患,可是当风声吃紧,上级部门追查下来,再也没办法混下去的时候,他们马上就不计后果,雷厉风行起来。

    这种风暴式的监管、执法方式造成的后果之一是,整个社会预期处于极不稳定的状态。人们不知道哪些项目何时会被叫停,也不知道以何种方式取得的财产什么时候会被宣布为非法。由于缺乏稳定预期,人们更愿意通过短期行为谋取暴利。而整个社会的急功近利,恰恰又提高了执法的成本,造成了社会资源的更大浪费。在这样的恶性循环下,执法部门不得不高调执法,一次又一次地开展执法风暴,而企业和其他市场主体不得不一次又一次地缩短自己的投资周期,利用有关政府机关执法的时间差谋取更多的利益。整个社会处在紧张博弈状态。

    所以,在舆论对执法机关的执法风暴拍手叫好的时候,我们不能不认真反思,每一次风暴给社会带来了多大的成本?今后还将出现怎样的风暴?整个社会还将为运动式的执法付出多少沉重的代价?

    我们期待着风暴之后的平静,我们盼望着整个社会能够有序发展。我们努力营造和谐的社会,就是要让社会中的每一个人、每一个企业对自己的经营行为有合理的预期,执法机关能够严格地依法办事,整个国家处在平稳发展的状态。让秋后算账式的风暴执法永远成为历史吧!


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