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本报记者 张会来
其实传闻已久，只是一直未经证实。日前，国家财政部副部长楼继伟声称，会将高新技术企业的所得税优惠地域范围扩大到任何区域的高新技术企业。也就是说，不管企业是否在高新园区注册，只要有高新资格，就可以享受“三减三免”优惠。
某种意义上讲，这是对传闻的一次验证。问题是如果一旦实施这种政策，高新开发区长期以来的“特惠”就可能丧失。有人预测，“靠优惠地价和税收减免吃饭”的开发区便将魅力不再，因此“开发区的转型在所难免”。
目前，全国共有53个国家级高新区，江苏就占到了12个。据称，南京暂时还没有收到类似的通知。税务人士认为，如果真的实施，国家也会有相关的配套政策出来。再说，经过几年的积累，“园子”已形成了产业集群、管理方式、服务功能等方面的优势。
传闻
山雨欲来风满楼！财政部的税改设想是，税收优惠政策将由区域扩展到行业，一个企业只要有高新技术资格，就可享受“三减三免”的税收优惠，而不管企业是否为高新技术园区内注册企业。
这样一来，方便了10多万家高新企业。据了解，目前很多高新企业只在开发区“注册”而并不“入驻”。就拿江苏软件园来说，当前“入驻”企业不到“注册”企业的1/2。
“办公地点和注册地点统一后，将省去很多的繁文缛节！”南京高新区某一“注册”企业有关人士高兴地称。据其坦言，他们的注册地在南京高新区，2002年公司搬到了房租便宜10％左右的“园外”。令他们头疼的是，注册地和办公地点不在一个区，经常要处理不同政府之间的关系。
新的政策一旦实施，将带来一场“逃离”风暴。众多的高新企业为了自己的利益，就可能搬到更便宜的地方去。高新区很有可能因此遭遇沉重的打击。因为开发区是建立在政策改革的基础上的。江苏省社科院的相关专家称，长期以来，高新开发区就靠“优惠地价和税收减免”吃饭，一旦新政实施，“靠优惠地价、税收减免吃饭的开发区，政策饭就不能继续吃下去了”。
调查
据内部人士透露，从去年5月份起，国家就在不断酝酿高新开发区的“税改”。“由于牵涉的问题太多，要经过精细的调研，才能有一个明确的政策出台”。
“国家的政策变动，主要缘于高新开发区的水分问题，并没有起到‘孵化’的作用！”江苏省社科院的专家认为，长期以来，开发区和高新企业其实是利益相互作用，国家和政府的优惠政策起着“助推器”的作用。
采访中，联创、东大金智等好几家高新企业都提到了江苏软件园产值的“水分”问题：“我们只是在那里注册，以便享受政府优惠，并没有入驻，但产值也都算在了园子里。”也就是说，软件企业在软件园“注册”，即可以享受国家的优惠政策，而软件园的产值也随之膨胀。
“注册企业可享受国家和当地政府的税收优惠，而开发区产值的多少是评价国家重点产业基地的首要标准！”专家一针见血地讲，说白了就是“互相利用”。据了解，入园企业除了享有国家的优惠政策外，还可以享受地方政策的税收减免优惠。如新办企业租房合同期在5年以上者，第一年至第二年免收房租，第三年免收50％租金。
有专家称，有的园区的税收优惠特权，使大批并无资质的企业享受了不该享受的优惠，造成国家税收大面积流失。
土地关卡
在开发区的心目中，开发区只有不断“扩建”向外延伸，才有可能真正起到“孵化器”的作用。
因此，从去年开始，全国各地就掀起了开发区兴建和扩建的浪潮。据了解，去年年初，光江苏就有不下5个国家级高新开发区掀起了二期建设工程高潮，而新兴开发区更是不断上报审批……用一位专家的话说就是，已建成的软件园在拼命“扩容”，没涉足这一领域的企业也积极涉足。开发区的土地政策无疑成了开发的一架“助推器”。
但好景不常。去年7月，由于土地资源的再度短缺，全国开展了以清理整顿开发区为重点的土地市场治理整顿工作。据统计，江苏共撤销各类开发区544个，占开发区总数的77.5％，核减开发区规划面积2355.39平方公里，占开发区规划面积的67.2％；各类开发区退回土地20027公顷，恢复耕种8367公顷。有关人士分析，去年政府清理开发区，一定程度上成为高新开发区“税改政策”酝酿出台的一个前奏。
转型
“我们还没有收到任何类似的通知！”江苏某高新区的相关人士称，如果真的实施，国家也会有相关的配套政策出来。“经过几年的发展，‘园子’已形成了产业集群、管理方式、服务功能等方面的优势。”
的确如此。很多企业通过在园区“注册”，享受到了不少的优惠，一定程度上加快了企业的发展进程。可是，目前的开发区并没有政府想像中的好，基本上只是停留在“筑巢引凤”的层面，有的园子干脆充当“房东”角色，只收房租。
专家认为，开发区急需整合资源，新建的软件园要找好定位，发展自己的优势，切勿生搬硬套。这样，政策一旦实施，也可以用自己的优势来留住更多的企业。毕竟，企业也要到别处寻找新“窝”。据了解，目前“消息灵通”的高新区已经开始私底下调整，和注册企业谈心，展开了新一轮的招商和“温情行动”。
值得关注的一点是，目前高新区还有一根权杖，那就是垄断着高新技术企业的“牌照”发放权。据了解，目前“双高”企业的认证工作主要由相关的高新技术园区先期操作，再报批业务主管部门（即科技部或信息产业部各地分支机构科技局或信息产业局）批准。所以，很大程度上，高新区掌握着企业优惠政策的“生杀权”。
“如果高新区失去最后一根权杖的话，其吸引力将大打折扣”，相关人士指出。目前，不少高新区基本上形成了自己的区域权，拥有一整套的职能部门。问题是，认定权的最终归属并非地方政府说了算，即使地方政府想给高新园区下放权力。
《江南时报》 (2005年02月03日 第十三版)
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