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中新网2月2日电最新一期《瞭望》周刊载文指出，包括安徽在内的22个省(市区)免征农业税后，中国农业第一次进入了无“皇粮国税”的时代。专家称，温家宝总理一年前承诺的5年内取消农业税的目标，如今可望提前三年实现。农业税免除后原有财政缺口如何填平？“少取”之后面临哪些问题，成为人们关注的焦点。
“不收皇粮第一回”
文章提到，“自从盘古开天地，不收皇粮第一回”，安徽省来安县邵集乡松郢村67岁的葛美和听到这个消息后，情不自禁地写下上面的春联。在葛老人看来，“党和政府现在对庄稼人真是好：最近三年，税费逐年减少，从去年开始政府每年还给我们发几十元粮补款，今年又要免征农业税，我们种庄稼的更有干劲了！”
文章指出，专家称，免除农业税不仅从根本上减轻了农民负担，而且有利于实现城乡公平税负，激发城乡统筹发展的潜能。据介绍，免除农业税后，安徽省2005年将因之减收19.18亿元，同时增加对农民的粮食直接补贴资金1.85亿元，两项合计21.03亿元，全省农民人均可增加收入43.8元。
缺口如何填平
文章提出，安徽是一个农业大省，农业是全省财政收入的重要部分，农民负担是减轻了，但怎样保证乡镇正常运转？乡村干部和教师工资有没有保证？朱玉明厅长明确表示：“免除农业税带来的财政缺口，将通过中央转移支付和省级财政加大对县乡财政转移支付力度解决。”取消农业税后形成的财力缺口，弥补的渠道主要有两条：一是中央财政转移支付补助。对于中央出台的减免农业税政策，这一块的财政减收缺口中央财政将安排专项转移支付补助。安徽省是农业大省和粮食主产省，能够享受到中央的补助政策；二是省财政对下安排转移支付。省财政将对县乡安排相应的转移支付，因取消农业税造成的乡镇财力缺口，减多少补多少，保证基层正常运转和农村义务教育投入不减少，部分有条件的市，也会对县乡给予财政补助，帮助基层解决困难。
文章同时提出，这19.12亿元的缺口如何填平？据介绍，中央原有对安徽省19个国家贫困县免除农业税的政策；按照中央原定要逐年降低农业税税率政策，安徽农业税税率今年将降低2个百分点，不管安徽免不免农业税，农业税税率降低后造成的财政减收，中央也是给予支付的，上述两项中央要给安徽转移支付11亿元。另外，社会减免费1亿多元，而此项目按规定是减免的，但过去基层政府基本都收上来，现在将全部返还下去。据测算，全部免除农业税后，省级财政要增加对县乡转移支付资金7亿元，加上增加对农民的粮食直补资金1.85亿元，相当于全省本级财政收入的18%2005年省本级财政收入计划额为50亿元。
文章援引安徽省来安县财政局朱峰松局长的话说，取消农业税后，地方财政减收的将由省级财政转移支付，对县乡村干部和农民都是有利，过去乡镇干部工资被拖欠是常有的事，2005年后村干部的补贴也是国家发了，村干部享受“国家工作人员”的待遇。他胸有成竹地表示：“不必过于担心免征农业税对财政会造成不良影响，免征农业税后不会减少乡村干部和教师工资，随着经济的发展和财力的增加，将逐步改善和提高乡村干部和中小学教师的工资待遇。”
具有标志性意义
文章提到，安徽省农村税费改革办公室的有关人员表示，取消农业税的意义怎么描述都不过分。刘奇及对三农问题颇多心得的闻新国则指出，免除农业税对解决“三农”问题的标志性意义，至少体现在四个方面：一是对农民权益的保护意义重大。“三农”问题是体制转轨期，旧体制保留有余而新体制跟进不足造成的，农村改革最根本的是要给予农民完整的权益保障。现阶段，取消农业税是从大局观的高度和政策选择的角度考虑和解决农民权益的保护问题，对农民权益全面长期的保护(尤其是相关的土地权益)和农村市场化的进程将会产生深远的影响。
二是对基层政府职能转换意义重大。由于农业税的特定征收对象和现行农村的治理特点，只要农业税存在下去，基层政府与农业税的征收行为始终会难解难分地纠结在一起。而且某些基层政府把农业税的征收演化成了竭泽而渔式的恶性“收、养”机制，这不利于基层政府职能的转换。农业税的取消无形地剥离了基层政府不规范权力的又一依仗，基层政府的行政行为将会逐步得到规范，有利于改善干群关系。
三是对解决农民负担问题意义重大。由于涉农收费行为的惯性影响，只要对农民的农业税征收仍在进行，各种涉农乱收费就会搭车，就难以根治。取消农业税后，其他对农民的一切不合理负担都应当禁止，建议对农民实施″零负担″政策，这将有利于农民保护自身利益，也有利于农民负担监督管理工作的有效开展，同时基层政府的财政收入成本和农民负担的监督管理成本都会大大降低。
四是完善了农民对土地的自主经营权。取消农业税后，使农民对土地的自主经营权得以完善。第一，承包经营权流转，使土地能够真正作为一项稳定的财产进入市场产生应有的交换价值，农民也能够真正从中获得其应有的经济利益；第二，土地承包经营权流转可带动较大规模的集中土地，从而有力地促进农村市场经济的发育；第三，流转能够使生产要素实现最优化配置，农民因此可以节约开支，提高农产品产量，增加收入。
“少取”之后如何“多予”
文章援引安徽省来安县委书记张传权的话说，免除农业税只是“少取”，要想给农民更多的实惠，还要想方设法开辟“多予”的渠道。农民盼望的不仅仅是不缴农业税，还有更多的收入、更好的学校、更方便的医院、更幸福的日子。他说，目前“三农”工作存在许多问题，比如市场信息、实用技术缺乏，生产资料市场不稳定、坑农现象突出，农村普遍缺医少药、许多群众看不起病，农民还没有被纳入社会保障体系等等，需要做的事很多。需要我们彻底摆脱“催粮罚款”的工作思路影响，做到尊重农民、服务农民。把政策规定的应该给农民的一分一厘都交给农民，做好“加法”；把应向农民减收的一分一厘如数地放在农民口袋里，做好“减法”。
文章提到，专家指出，要做“加法”让农民增收，还有很多道槛设在我们的政府面前，需要一步步跨越，这将是对我们政府今后的考验：一是公益事业如何开展。二是如何填平高达几千亿的债务黑洞。三是土地越来越成为农村一个新的矛盾焦点。四是如何重新确立乡村干部工作的坐标点。
文章最后指出，近年来，安徽省还大力推进各项配套改革，相继组织开展了乡镇机构改革、乡镇区划和村级规模调整、农村义务教育管理体制改革、“乡财县管”和“省直管县”财政体制改革、粮食补贴方式改革、新型农村合作医疗改革等比较大的改革，取得了较为显著的成效。除了不断完善“一事一议”外，安徽还将进一步增加粮食直补资金数额。今年安徽省将再增加1.85亿元资金用于粮食直补，使整个直补资金达8.65亿元，占全省粮食风险基金的50%。同时，继续实行良种补贴、农机补贴和支持产粮大县的政策。(葛如江）
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