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对跨境特许经营无法进行监管和约束
2005年2月1日，商务部公布的《商业特许经营管理办法》在我国正式实施，而当中国连锁经营协会副秘书长、特许部主任武瑞玲接受本报记者采访时却担忧地指出，《办法》对跨境特许经营无法进行监管和约束的法律“盲区”，以及对特许经营合同备案制度的操作困难，将有可能对我国特许经营行业的发展带来不利影响。
“现阶段我国很大一部分海外特许品牌是以跨境交付特许经营方式经营的，但根据入世承诺，跨境交付特许经营在中国境内没有限制。”武瑞玲说，《办法》只是对商业存在特许经营的规定，而跨境交付特许经营则成为法律中不受约束的“盲区”，并有可能导致海外特许企业为避开商业存在特许经营管理的规定纷纷选择跨境交付特许经营。“这样不仅增加了市场的管理难度，而且必将减少外资的投入。”
据介绍，商业存在特许经营和跨境交付特许经营是国外特许经营品牌、企业进入我国市场的两种并行方式。商业存在特许经营，顾名思义，是指国外特许企业通过在中国建立分支机构、直营店、加盟店等三资企业，在中国发展特许经营；跨境交付特许经营则是指国外特许经营企业通过直接将品牌特许权售卖给国内合作伙伴的方式发展特许经营。中国连锁经营协会秘书长裴亮说，近年来，跨境交付特许经营的上升势头尤为强劲，成为我国特许连锁业的主流之一，“美信”、“星巴克”等大多数“洋品牌”采用的就是“跨境交付”的方式在国内进行特许经营的。武瑞玲表示，在风险的控制和防范方面，跨境交付特许经营远远大于商业存在特许经营；在进入中国市场管理方面，对跨境交付特许经营的管理难度也远远大于商业存在特许经营。然而由于目前缺少管理的依据和手段，跨境交付特许经营方式不受任何规章制约。
“除了法律‘盲区’的问题外，在《办法》出台后，一些特许企业对《办法》中规定的各级商务主管部门通过特许经营合同备案进行管理的条文也提出异议，认为在实际操作中存在困难。”武瑞玲说，对“各级商务主管部门”的理解，应该是县——地（市）——省（直辖市）——国家自下而上的逐级备案管理，这样操作恐怕会给各级商务主管部门带来繁重的事务性工作；同时，从企业方面看，特许人不仅要在每年1月份将上一年度签订的特许经营合同的情况报其所在地商务主管部门备案，而且要到被特许人所在地的商务主管部门备案。她举例说，假如一个特许人上一年在同一省境内的10个不同的县开了若干个加盟店，这就意味着这个特许人要到这10个不同的县的商务主管部门和其自己本部所在地的商务主管部门进行备案；如果是跨若干个省一年发展几十个、几百个加盟店的特许人（这种情况在国内大中型特许企业中并不少见），企业恐怕就要组织一个专门的队伍在每个来年的1月份奔赴到全国各地申请备案了；而“各级商务主管部门”如果在每个来年的1月份设专人受理来自全国各地的特许人和下级机关的备案申请，工作量之大也是不可想象的。
“这样的备案制度意义并不大，对特许经营的管理，应本着‘疏、扶、促’的理念。”武瑞玲表示，尽管国情不同，但是各国对特许经营都采取的是“疏、扶、促”的管理理念和办法。如澳大利亚的特许经营管理部门澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）对特许经营的市场监管，主要是强制调解和处罚措施；马来西亚特许经营的监管部门马来西亚企业与合作事务发展部（MECD）的12名注册官的职责仅包括接受注册申请或取消注册、终止或禁止售卖特许权，以及提起行政诉讼的权利，MECD对特许企业的注册实行中央集权制，地方政府无权审批特许经营企业。
武瑞玲表示，2005年5至6月份，具有更高法律效力的《商业特许经营管理条例》将出台，无论是参考国外的立法和行业组织的行规行约，还是解读当前我国政府通过《行政许可法》、《行政处罚法》等一系列措施，对特许经营的监管应是建立起以市场为导向，在政府指导下，以行业自律为主要手段的市场监管机制。
作者：：文婧
（来源：经济参考报）
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