日前公布的中央一号文件首次提出了"工业反哺农业、城市支持农村"问题,有关专家认为,这反映出我国在发展战略及政策思路方面的重大变化,即从在农业中提取积累转向工业反哺农业。

    工业之所以要反哺农业,这是因为农业是一个天生弱质的产业。按照恩格尔定律,经济越发达,农产品(资讯 行情 论坛)消费比重越低,在完全市场条件下,它 不可能达到平均利润率。因此,经济发展到一定水平后,其他产业必须"反哺"农业。从一些工业化国家发展的历程来看,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。两个趋向反映了社会发展的一般规律。

    目前我国已进入了工业化的中期阶段,具备了工业反哺农业、财政反哺农民的物质基础和经济实力。事实上,无论是学界还是决策层,对工业反哺农业的认识都不存在多少分歧。现在的问题是,如何找准工业反哺农业的"抓手"。我认为,可以从以下三方面着手:

    首先,调整国民收入分配格局,逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。我国城乡二元结构是由多方面的原因造成的,比较突出的就是国民收入的分配格局不合理。调整公共资源的分配格局,减免农业税只是其中的一个方面,更重要的是加大财政对"三农"的支持力度。就目前农村的情况而言,一是要加大对农村义务教育的投入和支持,全面提高农村人口的文化素质；二是要加大对农村公用事业和基础设施的投入与支持。如果国家能用公共财政对农村基础设施建设进行补贴,虽未直接增加农民收入,但能大大降低农民生产和生活的成本,对农民生活状况的改善能起到非常实际的作用。

    其次,把农民增收放在全国人民共同富裕中考虑,统筹部署农村发展。工业反哺农业的一个重要方面,是"增加农民收入"。"增加农民收入"的衡量标准,是农民的劳动力要素、资金要素和土地要素,投入到农业、农村和农村外各个领域时,能够获得与非农集团所拥有要素等同的收益。要达到这一目的,就需要建立资源在城乡之间合理配置的市场体系,把农业和农村经济放在整个国民经济发展中统筹部署。

    第三,消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍,使更多的农民成为市民。政府需要做的就是为这个转变创造条件,打破户籍藩篱,清除政策壁垒,建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制。

    如果发挥出工业对农业的支持和反哺作用,城市对农村的辐射和带动作用,我国就一定能走出一条城乡互动、工农互促的协调发展之路。