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“农业综合生产能力”，这是2005年中央一号文件的“关键词”。在去年我国农业出现重要转机的背景下，中央正着手建立粮食增产、农民增收的长效机制。
如果说2004年一号文件着眼于让农民直接减负增收，以“两减免、三补贴”为着眼点，启动了城市资源施惠农村的历史转变；那么，2005年中央一号文件则立足于使农业强身健体，以农业综合生产能力建设为手段，开始打造农业的核心竞争力。
中央财经领导小组办公室副主任陈锡文说，虽然去年“三农”各项指标都有所增加，但城乡收入差距仍在拉大，农业生产能力没有明显提高，现在粮食生产甚至没有恢复到1997年的历史水平。
2005年中央一号文件显示，粮食增产和农民增收，事关国家粮食安全、农业竞争力和农民切身利益，是新形势下衡量“三农”工作成效的重要标志。而要实现粮食稳定增产、农民持续增收，首先要加强农业综合生产能力建设。2005年农业和农村经济发展将贯穿这一主线。
人们还注意到，2005年中央一号文件在调动地方积极性方面，有针对性地出台了一系列政策：中央财政将根据粮食播种面积、产量和商品粮调出量等因素，对粮食生产县通过转移支付给予奖励补助。
专家们评价说，这样的政策措施指向明确，具体可行，体现了口号与实际、工作与考核的一致性，对粮食大县是个积极的信号，相信政策效应会放大，对今年粮食主产区将起到“稳压器”和“助推器”的作用。
中央党校“三农”问题研究中心秘书长曾业松说：给一些实惠，让农民暂时增收，容易做到；但要提高农业综合生产能力和农业竞争力，让农民持续增收，就必须实施制度创新。
可喜的是，2005年中央一号文件中出现了大量的“试点”、“改革”、“制度”类字眼，并明确提出将立法让国家重大支农政策制度化规范化，彰显中央正积极探索建立农业增效、农民增收的长效机制。比如，文件提出加快农村土地征用制度改革；加大水利产权制度改革，设立小型农田水利补助专项资金；加快农产品质量安全立法；抓紧制订农村金融改革方案等等，令人耳目一新。
提高农业综合生产能力，关键在拓宽农业融资渠道，解决多年基层农业投入不足的问题。2005年中央一号文件提出将抓紧制订农村金融总体改革方案，明确金融机构在县及以下机构网点新增存款，用于支持当地农业和农村经济发展的比例。同时要求县域吸收的邮政资金要回流农村，等等。这些新政策，无疑将对县域经济特别是农村经济快速发展产生深远的影响。
农业缺乏吸引力，关键是农业缺乏市场竞争力。农业部部长杜青林说，在加入世贸组织后过渡期，我国将着力提升农业竞争力，加快制订和清理农业标准，尽快建立统一规范的农业标准体系。同时提高国际标准和国外先进标准采标率，加快出口农产品基地建设。全面实施无公害食品行动计划，实现地、县农产品质量安全信息定期发布。健全农产品市场监测预警系统，建立农产品市场准入制度和质量安全追溯制度。
作者：宋振远 董峻
（来源：经济参考报）
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