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中国经济体制改革研究会会长、著名经济学家高尚全在不久前由中国（海南）改革发展研究院主办的“着力推进改革的2005”改革形势分析会上提出，今年作为改革年，应该尽快建立经济体制改革协调机制，包括建立必要的协调机构，以保证各项改革的顺利进行。
在谈到为什么今年是改革年时，高尚全说，中央领导同志多次讲过，我们的改革发展处在关键时期，之所以多次强调这个，是因为我们正在转型的时期，从传统的农业社会转向
现代工业社会，从计划经济转向市场经济，这么大的转型中各种矛盾必然会增多，特别是一些深层次的矛盾不断地涌现出来。根据国际上的一些经验，GDP从1000美元到3000美元之间，这个阶段有两种可能：第一种可能继续向好的方面发展；另一个可能，矛盾不断凸现，社会产生动荡，不稳定。这两种可能都有。要继续向好的方面转变，就必须切实解决一些深层次的矛盾，避免发生“拉美现象”。
高尚全说，作为改革年，第一，要把改革作为巩固和发展宏观调控的一个根本措施。中央经济工作会议提出2005年要继续加强和改善宏观调控。宏观调控已经取得了成果，但怎样巩固和发展？要靠改革。第二，要把改革作为解决深层次矛盾和问题的治本之策，不是一般的治标策略，解决这个深层次的矛盾就要靠改革。第三，要把改革作为全面贯彻科学发展观的关键。怎样全面贯彻落实科学发展观？怎样切实地转变经济增长方式？关键是改革。我想在今年改革观上应该树立这么三个思想，这样的话可能改革和发展的形势会走得更好。
今年改革的重点抓什么？高尚全指出，今年是改革年，改革的任务很多，必须抓住重点，比如要继续深化国有企业改革、把金融体制改革放在重要的位置、政府治理改革等等。当然其他方面的改革任务也很重，比如财税体制改革、投资体制改革、收入分配体制、垄断行业的改革和完善现代市场体系，为非公企业创造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策和市场准入环境等。
关于继续深化国有企业改革，高尚全说，不要以为我们前一段宣传了国有企业创造了多少利润我们就盲目乐观。2004年1-10月份国有企业利润4000多亿，但是我们要分析这个4000亿是怎么来的？应该说大部分来自垄断企业。据有人估计，大概40％靠扩张，40％靠涨价，有人说可能还不止40％，石油一涨价当然利润就多了，还有20％靠内部挖潜。还要看到，还有10％的亏损企业。这个成绩的取得，是在国家大量投入和剥离不良贷款的基础上产生的。所以，我们要看到国有企业有这样多的利润是很好的事，但是不能盲目乐观，改革的任务还是很重很艰巨的，有的只开了头，有的还未涉及。现在国资委的181个企业，搞股份制改革的只是少数，国有企业政企分开、公司治理改革。股权多元化的改革，还远着呢，所以千万不能有人说了什么话就要把改革停下来。
关于金融改革，高尚全强调，金融改革滞后已经成了经济发展的瓶颈。据有关专家统计，在1993年到2002年的十年间，国家财政从股票印花税收入累计约为1800多亿，上市公司国有法人股共获得收益约1.2万亿。证券公司等中间机构主营业务收入3000多亿，10年中投资者共亏损8900亿，平均每户亏损1.3万元。当然股民入市要有风险意识，你不能找政府，但是亏损面那么大、损失那么多，怎么向股民交代？所以应当从体制和机制上考虑这个问题。要采取分散风险的办法，争取在国有股流通这个症结问题上有所突破。在逐步解决国有大银行的同时，要把发展地方性中小民营银行提到议事日程上来。稳步推进利率市场化过程，完善利率、汇率形成机制。今年金融改革如何背水一战，如何抓住切入点？这是金融改革的两个重大课题。
高尚全说，今年改革的第三个重点是加快政府职能转变，加强政府执政能力建设。他说，从去年宏观调控的背景来看，某些行业的投资过热，是与政府投资冲动分不开的。去年一、二月份，地方政府的投资比上年同期增长了64％。银行不良资产的形成，也与政府行为有关。再从土地违规事件来看，大部分有政府的影子。因为土地收入是当地财政收入的主要来源。我们应该看到，国有企业改革滞后，金融体制改革滞后，都跟政府改革不到位有密切联系，为此，必须进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能，更加注重建设服务型政府，加强政府行政能力建设。今年改革任务很重，中央经济工作会议和全国发展改革会议提出来共有十几项，我们都应该抓紧推进。
当谈到尽快建立经济体制改革协调机制时，高尚全的三点建议引起与会者的高度关注。高尚全说，改革处于攻坚阶段，解决深层次的矛盾要靠改革，贯彻落实科学发展观要靠改革，巩固和发展宏观调控的成果也要靠改革，现在的问题是缺少一个协调机构和机制。实践经验表明，靠部门自我改革缺乏动力，缺乏协调机制，为什么呢？因为改革本身就要调整部门的既得利益，让垄断部门自己改革不可能有积极性，甚至可能会强化部门利益。如何建立协调机构和协调机制？现在有三个方案可供选择。一是设立一个具有协调职能的政府机构；二是建立国务院经济体制改革协调领导小组，由国务院领导负责，发改委、财政部、中央银行、国资委等有关部门负责人作为小组成员；三是在现在发改委的基础上扩大改革的协调职能。
作者：田如柱
（来源：经济参考报）
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