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本报记者 焦艳玲
近年来，涉及农资质量的重大损农害农事件频频发生，因农资售后服务跟不上，导致农民利益受损的情况时有发生，广大农民消费者反映强烈。中国消费者协会在2004年开展了维权到农村专项活动，在全国范围内对农民反映最强烈的农资质量和售后服务展开为期近半年的深入调查。调查结果显示：农资质量存隐忧，售后服务令人愁。
据不完全统计，问卷调查中的有效问卷为7.5万余份，中消协和天津、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、新疆、广州、成都等21个省（区、市）消协组织，走访有关部门、农资经营企业、相关专家和农村消费者1.8万余人次。
五大问题
一、目前，农资市场标签标注和文字说明很不规范。安徽省消协开展的相关调查显示，在标签和使用说明方面，农药不合格率为61％；肥料不合格率为53％。
二、虚假宣传严重。调查发现，每到用肥高峰、播种季节、病虫害防治期间，不少不法农资经营者未经主管部门审批，私自印制农资广告，有的打着“科技下乡”、“扶贫支农”的旗号，有的则谎称采用了“某国技术”，还有的冒用农技站或农科院的名义，多数还自我吹嘘获得某奖、某科研计划等荣誉。
三、经营主体缺乏统一规范。调查表明，目前从事农资经营的单位中，不具备经营条件和资格而挂靠经营的现象较多，每年向被挂靠单位交纳数百至数千元的管理费。特别是县乡两级普遍存在一照多点、一证多用，出租、转让营业执照和经营许可证的情况。此外，部分地区还存在集监管者和经营者身份于一身，既是监管对象又有监管职能的现象。被挂靠单位除允许其使用经营许可证外，基本不履行管理义务，对农资的进货、销售不加过问。
四、目前，农村市场上经营农资的大部分是个体经营者，农资售后服务不到位，从业人员大部分没有相应的专业知识，技术能力普遍低下。
五、农业技术服务严重缺失，市场化的时机尚不成熟。农业技术服务部门现在还不能为农民提供满意的农业技术服务。目前基层农业技术服务部门面临很多困难，资金和人力相对短缺。那么，农业技术服务是否可以马上走向市场呢？中消协的调查显示，有42％的被调查者明确表示即使在保证服务质量的前提下，也不愿意为农业技术服务支付费用，说明农业技术服务市场化的时机尚不成熟。
消协建议
针对上述问题，中消协提出了一些建议。
一是建议有关部门制定农资标签和使用说明书国家强制性标准。
二是有关部门从生产和经营两个环节入手，强化农资市场准入机制。从生产上讲，要加强许可证管理；从经营上讲，要求农资经营服务人员参加职业技能培训，经考试合格获得职业资格证书方能从事农资经营业务。
三是建立起以生产者和经营者为主、农技部门和科研机构为辅的农业技术服务体系。
四是有关部门不仅要通过加强对农资经营者的教育培训，提高其业务能力和服务水平；而且要加强对农资监管人员的培训，提高其监管能力和执法水平；加强宣传教育工作，引导农民正确选购和使用农资。
五是抓紧制修订相关法律法规和标准。目前，相对种子、农药等农资而言，化肥尚缺乏一部权威的法律法规，国家标准、行业标准相对落后于市场的发展，如GB150634－2001标准将复混肥料与复合肥料混为一谈，在肥料市场上造成了极大混乱，企业生产的随意性很大。又如，微生物肥料目前可分为菌剂类、菌肥类等多种形式，而NY227－94《微生物肥料》未对此做详细规定。对此，中消协呼吁有关部门尽快出台《肥料法》，同时抓紧制修订有关标准。
在种子方面，《种子法》第五章第二十九条第四款规定：“种子经营者专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的，可以不办理种子经营许可证。”这一规定给不法分子以可乘之机，加大了种子监督执法工作的难度，应予以修订。
六是积极推广农资连锁经营模式，推进农资产品流通的现代化。国家要推广农资连锁经营、品牌经营、专卖代理、物流配送等现代营销方式，推进农资产品流通的现代化。
七是建立有效的农资产品损害赔偿机制，如采取商业保险、设立先行赔付准备金等方式。
《市场报》 (2005年02月01日 第六版)
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