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本报记者 董颖 杨曼
特许经营圆了许多人的创业梦。然而，由于立法和市场监管相对滞后，出现了特许经营体系和特许合同不规范，信息披露不全面，法律责任不明确，假借特许经营实施商业欺诈等问题。今天正式实施的《商业特许经营管理法》将对此进行着力规范———
早在1997年，原国内贸易部就颁发了《商业特许经营管理办法（试行）》，但随着我国特许经营业态的迅速发展，该试行《办法》已表现出明显的不适应。为规范商业特许经营行为，商务部重新颁发了《商业特许经营管理办法》（以下简称《办法》），并于今天开始正式实施。新的《办法》与原来的规定究竟有哪些不同呢？为此，记者采访了中国连锁经营协会秘书长裴亮。
五大变化完善法规
裴亮告诉记者，《办法》共9章42条，分别对特许经营当事人、特许经营合同、信息披露、广告宣传、监督管理、外商投资企业从事特许经营、法律责任等进行了详细规定。《办法》统一适用于中国境内从事商业特许经营行为的任何企业。较之原有规定，新《办法》体现出五个比较大的变化。
首先是信息披露方面，新《办法》比老《办法》规定的更加详细了。关于一个企业向潜在的投资人披露什么信息，新《办法》做了比较明确的规定。
其次是增加了对外资开展特许经营的规定。这也是配合WTO的约定，对商业存在的外资开展特许经营的方面的规定。
第三个变化是对特许人开展特许经营的资格做了更加明确的规定。就是“2＋1”的规定：两个直营店，一年以上经营业绩。而旧《办法》没有对直营店店数做出规定。
第四是增加了政府行政部门管理的内容。现在的特许人开展特许经营，要在商务主管部门备案，这在以前的《办法》中是没有的。
最后一点就是增加了广告宣传的规定。现在的虚假广告宣传是出现特许经营欺诈以及不规范的一个主要的原因，所以新《办法》中对特许企业开展广告宣传做了相应的要求，这也是一个新的变化。
特许市场蹒跚起步
资料显示，目前我国已有1900个特许经营体系，特许加盟店近8.2万个，就业约200万人，涉及超市、专卖店、洗衣店、彩扩店等50多个行业及业态。特许经营在我国经过十几年的发展，呈现出数量增长快、地区分布广、业态和业种多样的特点，在调整流通结构、促进中小企业发展、吸纳民间资本、扩大劳动就业等方面起到了积极作用。
然而，近两年有关特许经营的负面报道频频曝光，使特许经营市场面临“馅饼”与“陷阱”并存的尴尬局面。比如“韦博英语培训”上海虹口加盟店突然“人间蒸发”，卷走300名学员的180万元学费，同时累及其他加盟者生意受损；某代理保健品的贸易公司，成立不足6个月时间，经营模式尚未明晰，就打出特许经营的招牌，结果因为无法兑现而被加盟者投诉；一境外咖啡特许经营品牌，以100元加盟费的低门槛，吸引大批加盟者签约，之后公司的负责人卷钱逃之夭夭，涉案金额高达几千万元……
记者就特许经营市场面临的问题以及发展前景采访了中国连锁经营协会的一位理事孙先生。孙先生告诉记者，目前国内特许经营市场存在两个比较严重的问题。第一就是一些商家急于圈钱，在品牌还没有形成的时候就发展加盟，导致加盟者惨遭失败，造成社会上有些人认为特许加盟是骗人的把戏。另外，相比国外，我国的特许经营还在起步阶段，市场远未开发出来。许多经营者没有意识到特许经营不仅仅是销售产品，其实服务才是其发展的核心。而我国内地的许多特许经营距离国际水平仍有很大差距。
对此，上海工商经济进修学院院长周元祝指出，导致特许经营市场鱼龙混杂的原因，与一些创业者对特许经营缺乏正确的认识，甚至抱有不切实际的幻想也大有关系。因此国家规范市场运作是一方面，更重要的是创业者要熟悉游戏规则，纠正一些错误认识，特许经营才能真正成为创业捷径。
违规行为将受约束
《商业特许经营管理办法》到底能起多大作用？裴亮分析认为，新《办法》所起的作用主要是引导性，对于不同的主体来说，作用各不相同。对于特许企业来讲，新的《办法》对他们如何规范开展特许经营做了比较明确的规定，包括与加盟商的权利义务关系、总部应该具备的条件、招募加盟商的过程以及在广告宣传方面应该注意哪些问题，都做了相对明确的规定，便于总部规范的去发展。对于投资者和加盟者来讲，这个《办法》可以起到引导作用，使他们了解如何在与总部的合作中维护自身的利益。同时，对于开放之后的外资企业如何开展特许加盟业务，这个《办法》也有明确规定。
那么，特许经营《办法》对于以往那些不规范行为的具体约束体现在哪里？北京中通律师事务所的律师张斌谈到，对于特许人的约束主要是体现在两个方面，一是设立了特许人开展特许经营的门槛，就是特许人应该具备的条件。如果特许人不具备这些条件，是不允许进行特许经营的。二是政府部门的监管。特许人要从事特许经营，必须要向政府主管部门备案相关的资料，而且这些资料必须是真实的。从这两个方面，实际上是对特许人做了非常详细的约定。
对于以往特许经营中经常出现的“圈钱”行为，张律师提醒投资者，虽然在现在的情况下，骗子不太容易成功，但是加盟者也需要自己擦亮眼睛，因为经营在各方面都是有风险的。
背景链接
商业特许经营是特许当事人双方通过签订特许经营合同，特许人将有权授予他人使用的商标、商号、经营模式等经营资源，授予被特许人使用；被特许人按照合同约定在统一经营体系下从事经营活动，并向特许人支付特许经营费的一种现代流通方式，在调整流通结构、促进中小企业发展、吸纳民间资本、扩大劳动就业等方面可起到积极作用。
《市场报》 (2005年02月01日 第二版)
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