银监会首次明确表态我国将组建邮政储蓄银行

　　银监会首次明确表态

　　我国将组建邮政储蓄银行

　　专家称年内“出生”尚有困难

　　【据新华社信息北京1月31日电】（记者史丽）近日，银监会主席刘明康在2005年的工作计划中提到，“今年，银监会将根据国务院关于邮政体制改革的统一部署，组建邮政储蓄银行，并将其纳入银行监管体系”。寥寥几十字，却引起了业界的广泛关注，因为这是官方对传闻已久的设立邮政储蓄银行的首次明确表态。

　　邮政储蓄自1986年开设以来，目前已拥有3.15万家分支机构和2.5亿个储蓄账户，存款余额超过1万亿元人民币，占储蓄总额9％以上，仅次于工、中、农、建四大国有商业银行位居第五。因此，有金融界人士认为，新组建邮政储蓄银行将成为仅次于四大国有商业银行的另一艘金融“航空母舰”。

　　“断奶”之后觅出路

　　人民银行在1986年恢复邮政储蓄，最初的用意在于通过邮政系统的庞大网点有效地回笼货币，从而降低通货膨胀的压力。而邮政储蓄也不负众望，成功回笼了大量的闲散资金。

　　与其他商业银行绞尽脑汁寻找优质的贷款客户不同，邮政储蓄资金是“皇帝的女儿不愁嫁”。邮政储蓄存款全部转存到人民银行，并由人民银行支付转存利率，而该利率远高于邮政储蓄系统支付储户的利率，邮政储蓄也由此成为全国惟一一块没有任何坏账之忧的金融资产。

　　然而，随着时间的推移，邮政储蓄利息支出，已经越来越成为央行的一个沉重包袱。资料显示，仅2002年，央行就向邮政储蓄支付了180亿元的转存利息。

　　因此，早在邮电未拆分时，国家就开始酝酿将邮政储蓄从邮政中独立出来，成立邮政银行，1997年的中央经济工作会议上，人民银行首次提出通过组建邮政储蓄银行来解决转存政策所带来的各种问题。

　　到了1999年，国务院和人民银行明确批复表示同意邮政储蓄银行成立，只等挂牌。但涉及到的方方面面利益错综复杂这一改革模式一直没有下文。

　　2003年8月，人民银行将邮储资金推向市场，邮政储蓄资金因此开始自主运用，邮政储蓄开始被迫为自己吸收的存款资金苦寻出路。

　　目前，人民银行对邮政储蓄自主运用的政策是，自主运用的邮储资金只局限于新增存款，暂不包括原有存款。根据国家邮政储汇局统计数据，该局2004年新增储蓄余额1750亿元，2003年为1496亿元，也就是说目前能真正走向市场的邮政储蓄资金为两千亿元左右。

　　那么，这两千亿“初出茅庐”的资金的出路在哪里？由于规定所限，庞大的邮政储汇机构只能吸纳存款而不能如商业银行那样发放贷款。而从目前来看，邮储资金比较现实的出路是在债券市场和银行的中间业务上。

　　专家：今年组建仍有阻碍

　　不改革没有出路，但改革又难免造成阵痛。因为事关重大，政府部门采取了极其谨慎的态度。邮政储蓄银行的成立也一直停留在论证阶段。但有关方面也意识到，改革迟迟不能启动，改革的成本会越来越高，问题也会越来越多。长痛不如短痛，从刘明康明确的表态来看，邮政储蓄的改革已经是箭在弦上，不得不发。

　　银监会在2005年工作会议简报中说，新的一年里，要“抓紧实施邮政储蓄体制改革”。资金出路问题困扰邮政多年，将存款余额达万亿元的邮政储蓄剥离出来单独成立的邮政储蓄银行会在今年组建吗？

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，成立邮政储蓄银行是邮政改革的目标。但这是个复杂的系统工程，不是一两年能解决的。

　　另外，邮政储蓄改革最主要的就是解决与国家邮政局的利益分割。邮政储蓄的收入已超过邮政全部收入的30％，是重要的收入来源。如果让邮政储蓄市场化，那么没有了占其收入1／3的邮政储蓄，整个邮政的生存都存在问题。而邮政储蓄又依托于邮政，大量房屋、人员、设备都与其他邮政业务共用，成本也很难计算。

　　国务院发展研究中心金融所所长夏斌认为，邮政储蓄必须与邮政体制联动改革。将邮政体制撇在一边，单独进行邮政储蓄的改革不可行；不考虑邮政储蓄改革，单独改邮政体制也不行。

　　然而在邮政和电信分家之后，来自财政的补贴到2003年已经停止，邮政普遍服务的亏损只能靠邮政储蓄等暗补。在未找到有效补亏办法前，邮政储蓄不可能与邮政彻底分家。

　　而也有一位业内人士分析，尽管最近关于邮政储蓄改革提速炒得火热，但实际上邮政储蓄银行成立也面临很多问题。邮政储汇局不能提供贷款，也不允许吸纳公司存款，没有任何商业银行的从业经验，不可能在一夜之间变成一家商业银行。

　　作者:记者史丽