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得大于失 企业所得税该统一

http://finance.sina.com.cn 2005年01月31日 08:45 证券时报

    现在,内外资企业所得税统一的话题被炒得沸沸扬扬,听说还有不少外资企业联名写信给国务院,反对统一所得税。在笔者看来,这些外资企业只是舍不得失去既得利益而已。从我国现在的情况来看,统一所得税要比不统一好。

    首先,统一所得税将有助于促进企业竞争中公平与效率的协调,有助于我国引进外资工作的健康发展。从公平的角度看,统一企业所得税将促进企业的公
平竞争。现行内外资企业不同的所得税制,在税率适用、应纳税所得额的计算、减免税优惠等方面,都有很大差别,使得内外资企业税负差距很大。据调查,目前外资企业的实际税负在13%左右,内资企业的实际税负在26%左右,内资企业税收负担重是其竞争力较弱的重要原因之一。同时,内外资企业税负的差异,又诱发企业避税行为的产生,加大了税收征管的难度,造成税收收入大量流失。统一企业所得税后,不再因出资人的不同而实行内外有别的税收待遇,只要是法人企业,都将实行统一的税率,统一的税收待遇,使内外资企业在同一起跑线上公平竞争。

    其次,统一所得税有助于促进经济效率的提高。统一企业所得税是在降低税率的基础上解决内外资企业的税负差异,减轻了内资企业较重的税负,有利于提高内资企业的竞争力、增强其活力。税收优惠政策从单纯对外资企业的普惠制向内外资企业普遍适用的以产业导向、高科技导向、地区发展导向为主的转变,优惠方式更加科学,将有助于我国以产业升级为主线的经济结构调整。统一企业所得税解决了现行企业所得税税率过高、优惠过多引发的地区之间的税收优惠竞争,加之税前扣除及优惠政策的统一,有利于人力资源和物力资源的合理流动和有效配置。

    第三,统一所得税会优化引进外资结构,提高引进外资的质量。统一企业所得税是在降低税率基础上,实行统一的导向性优惠政策,对于符合我国产业发展政策、区域发展政策的外资企业来讲,税收负担并不会增加。这样,单纯从税负的角度,统一所得税后并不会降低我国对外资的吸引力。但对我国来讲,这一改革可以有效调整引进外资的结构,提高引进外资的质量,使外资真正投向那些技术工艺先进、产业发展前景好、符合环保要求的领域,投向国家大力扶植发展的地区。即使出现部分外资企业目前或未来税负增加的情况,会对部分外商投资产生影响,这也是符合我国产业政策要求的,产业结构调整不能内外有别,这样产生的调节作用也是必要的,将有利于我国经济长期持续稳定健康地发展。有资料表明,虽然税收优惠对吸引外商投资有一定的作用,但作用有限,一国的宏观经济环境、市场前景、人力资本、市场和司法基础设施等因素在吸引外资中的作用更加明显。一些地方为了政绩而引进外资,为了有外资企业而引进外资;为了引进外资,不是着力改善市场环境,而是片面依赖大幅度、大面积的减免税来吸引外资,甚至形成区域税收竞争,这些做法是不利于引进外资工作健康发展的,应当纠正。


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