一些电解铝企业人士抱怨政府出台政策不连续，前几年电力充足时，上马电解铝企业有很多的鼓励政策，但如今还没等电解铝的投资全部得到回报，国家就从鼓励电解铝改为大力整治了；中国经济的持续增长，城市建设也还处于“青年期”，未来电解铝的强劲消费已在预料之中□本报记者李文科虽然电解铝生产在宏观调控中被严厉控制，但并不妨碍其上游产品——氧化铝的产能扩张冲动。

    “氧化铝的成本以前一般在130美元／吨左右，如果考虑到原材料价格上涨以及其他因素，其成本最高也只能达到每吨140至150美元。但目前氧化铝的市场价格为400－500美元／吨。”这么高的投资回报率当然吸引大量资本流入。北京安泰科信息开发有限公司（以下简称“安泰科”）铝业分析师王飞虹告诉《财经时报》。

    价格只是氧化铝扩张的一个动因。中国经济的持续增长，城市建设也还处于“青年期”，未来电解铝的强劲消费已在预料之中，一旦解决了电力瓶颈，电解铝释放产能只是时间的问题。

    如果说处在休眠状态的电解铝工业现在是储备产能冬眠的话，在建的氧化铝项目则是在为日后发展留下后手。

    中铝集团通吃目前国内氧化铝的规模98％主要集中在中铝集团，2004年中铝的产能大概在650万－660万吨左右。但也只能满足目前国内电解铝企业生产所需的氧化铝的一半左右，供不应求。

    据统计，近两年中铝集团氧化铝扩建项目有6个，总产能为300万吨。首创期货的宋立波认为，项目投资很大，建成周期一般要在两年左右。除了中铝集团的300万吨氧化铝项目，以及已经结束审批的山东鲁能在山西开发的100万吨氧化铝项目能按期投产外，由于氧化铝项目的投资数额高、建设周期长、国内资源有限等因素，国家限制相当严格，因此虽然在建和拟建项目多，真正能最后实现投产的不会很多。

    因此，2005年氧化铝的价格可能会有所回落，但其产量估计仍无法满足国内缺口。

    呼吁产业政策近年来，国内铝工业投资高潮迭起，电解铝行业在2004年已经为投资过热付出了代价。据业内人士透露，2005年上半年，电解铝行业的亏损状态将不会扭转。

    而去年底政府出台取消铝8％的出口退税，并征收5％出口税的政策，这无疑让电解铝行业“雪上加霜”，尤其是对于那些依靠出口的电解铝企业。

    一些电解铝企业人士抱怨政府出台政策不连续。前几年电力充足时，上马电解铝企业有很多的鼓励政策，但如今还没等电解铝的投资全部得到回报，国家就从鼓励电解铝改为大力整治了。从2003年下半年开始，电解铝企业的利润就开始飞速下降，2004年国家进行宏观调控，更是使得20多家企业停产，40家左右的企业亏损。

    分析认为，如果2005年以后继续严控电解铝项目上马的话，按照中国目前的发展速度，到2008年，中国可能需要从国外进口电解铝以满足需要。

    业内人士呼吁，国家发改委加快制定并出台铝行业产业发展政策，明确产业发展的目标、技术、规划和布局，并对行业准入和贸易政策进行规定，为铝业长期发展提供方向。

    优胜劣汰加速2004年对电解铝的宏观调控对于在建电解铝项目的影响不是很大。2001－2003年之间建设的电解铝项目的部分产能会在2005年释放，专家估计2005年电解铝产能仍然过剩。

    而氧化铝原料短缺、电力紧张等形势还将继续，因此电解铝行业仍然是国家重点控制的行业之一。2004年年底，国家出台的征收基本金属出口税等一系列税收调整政策，就是为了缓解目前中国能源短缺的问题。

    从海关的数据统计来看，从2002年起中国的原铝出口远远大于进口。2004年9月以后，原铝的出口量突然大量增加，原因就在于市场传出即将取消出口退税的消息。

    因此，出口关税的征收将进一步限制电解铝这一高耗能产业的发展。但征收出口关税将进一步加剧电解铝企业的亏损。福建某铝厂人士表示，征税就是增加电解铝企业的出口成本，势必减少出口，这对于本身处于亏损状态、或者依靠出口才得以缓解的电解铝企业而言，将不得不面临被淘汰的考验。

    安泰科铝分析师王飞虹认为：“税率调整对企业所产生的不利影响在不久就会体现，来料加工型出口企业所受到的冲击最为直接。”而这类企业占中国铝加工企业总数的90％。

    按照国家有关规定，以来料加工贸易方式生产的铝锭必须出口核销，而来料加工贸易铝出口本来利润微薄，受此政策影响，企业已基本没有利润可言。