美国政府下决心“上诉” 中国企业“限价”出现分歧

    根据本报得到的最新消息，美国政府日前决定，就美国国际贸易法院去年12月底暂停对中国纺织品设限的初裁提出上诉。而这个裁决，一度让国内不少企业认为,美国纺织制造业团体限制中国纺织品的企图“受挫”。

    不久前，中国纺织品进出口商会呼吁行业自律。但国内纺织行业对此意见并不统一，特别是在关键的“最低限价”问题上,更是出现了明显分歧。

    虽然全球纺织品贸易已经进入“后配额”时代，但作为世界第一大纺织品大国的中国，今年纺织品出口形势并未因此而清晰。外部不确定性增加

    “我们也刚从美国律师那里得到信息。”28日在接受本报记者电话采访时，中国纺织品进出口商会副会长曹新宇证实了美国政府决定上诉的消息。

    据了解，美国司法部发言人26日表示，司法部将就早先美国国际贸易法院禁止美国政府对进口中国纺织品实施紧急限制的初裁提出上诉。25日深夜，司法部已向美国国际贸易法院递交了上诉通知。

    去年10月份以来，美国业界连续以“扰乱威胁”为由，对我12种纺织品提出设限申请，并得到美国政府受理，涉案金额达21亿美元。但美国纺织品及服装进口商协会，随即将美国政府告上美国国际贸易法院。该法院于去年12月底作出初裁，决定暂停美国政府以“市场扰乱”为由受理纺织品设限申请，同时暂停以“市场扰乱”为由已实施的调查，直至法院作出终裁。该裁决宣布后，美国司法部即表示，“将研究是否要上诉”。

    曹新宇提醒记者注意这样的背景：《伊斯坦布尔宣言》部分成员国的纺织行业组织，日前在华盛顿召开“全球公平纺织贸易联盟峰会”。“峰会”闭幕时发表了一份公告，要求原设限国继续对中国纺织品采取限制措施。“差不多就在公告发布的同时，美国政府决定提出上诉。”他告诉记者。

    这并不是一个“巧合”。目前，不仅欧盟、美国等世贸组织发达成员对中国纺织品设限，设限的发展中成员“队伍”也在不断扩大。除原先对我设限的土耳其、阿根廷、秘鲁等国家外，还有一些发展中国家也“有望加入”。如厄瓜多尔纺织工业协会本月月中向其政府提出申请，要求对中国纺织品采取特保措施。

    “这些情况增加了今年纺织品出口的不确定性。”曹新宇说，“根据我们掌握的情况，不少国外客户考虑到这种不确定因素，已开始把纺织品订单转移到其他国家。”内部行业自律起争议

    不仅外部形势不明朗，国内纺织业的认识似乎也不尽统一。

    不久前，中国纺织品进出口商会呼吁纺织品企业进行行业自律，内容包括四方面：对于敏感纺织品，实施临时出口总量控制；实行敏感纺织品行业准入机制；对敏感商品出口制定最低限价；建立出口预警机制。

    但这些内容特别是“最低限价”，引起了国内其他纺织行业团体的争议。据《亚洲华尔街日报》报道，香港纺织业联会负责人表示，这一举措“完全违背了自由贸易的原则”，“这种自我限制不会带来任何好处”。

    国内另一大纺织行业组织——中国纺织工业协会更明确反对。该会会长杜钰洲在接受本报记者采访时说：“我不赞成简单的最低限价。国际市场层次不同，有的地区市场消费以低价纺织品为主，最低限价是否意味着要丢掉这些市场？在激烈的市场竞争中，在出口订单的‘诱惑’下，如何确保每个企业都能遵守最低限价？”

    杜钰洲还认为，“最低限价”难以测算，也限制了自律方案的可行性。他特别指出：“我不知道这个‘最低限价’怎么确定。但据我们了解，自营出口的生产企业的出口价格，一般都高于收购出口的企业。”

    对此，曹新宇认为：“任何政策出台的前提，都要对形势有个准确的判断。目前，对我国纺织业面临的基础性的问题，整个行业并没有一个统一认识。比如，今年我国纺织品出口会不会出现‘井喷’？把这个问题搞清楚，才能进一步判断出原设限国家是否会继续对我设限，未设限国家是否会对我设限？对这些问题的认识统一了，才能谈具体如何应对。”

    “有利于中国纺织品长远利益的任何做法，我们都应探讨、尝试。”曹新宇说，“我们欢迎有不同意见参与讨论，并为政府部门的决策提供参考，尽快使中国纺织品的出口形势明朗起来，提升国内生产商和国外进口商的信心。”不应怀疑一体化的长远利益

    在商务部于28日举行的一场吹风会上，针对国内纺织业团体对“最低限价”的不同看法，商务部副部长高虎城指出，“任何不同观点的背后，都是不同利益在驱动，而政府应站在整体利益上考虑问题。”具体在纺织品问题上，“政府的责任就是要保证自律方案能代表行业内绝大多数企业的利益，能保证整个行业的长远发展”。

    他同时指出，不应对纺织品一体化对我的长远利益产生怀疑。

    “作为关贸总协定（世贸组织前身）乌拉圭回合谈判的成果，全球纺织品一体化进程从1995年就开始了。中国是‘半路’进入一体化进程的，但我们享受纺织品一体化的好处是交了‘门票’的，在服务领域开放、242条款等方面付出了代价。”高虎城说，“因此，我们会在充分享受纺织品一体化好处、维护我加入世贸组织权益的前提下，兼顾推动我纺织品出口增长方式的转变；兼顾减缓一体化后我纺织品出口‘量增价跌’问题；兼顾解决以纺织业为支柱产业的发展中国家的关注。”

    “在新旧交替时期，出现一些问题是预料之中的事。不要认为取消配额就可以毫无限制地扩大出口，也不能因为一体化后出现了新的困难和问题就对一体化的长远利益产生怀疑。”高虎城说。