2004年，我国出现了多年未有的煤电油运全面紧张状况，经济运行中出现缺电、电煤告急等突出矛盾和困难。

    国家发展和改革委员会副秘书长、新闻发言人曹玉书27日在经济运行新闻发布会上说，有关部门在中央的部署下，齐心协力，大幅增加了煤电油运的供应，保障了经济平稳较快发展。但当前供需形势依然偏紧，经济运行调节任务仍然十分艰巨。

    用电告急 国家紧急协调

    从2003年四季度开始出现的煤电油运供应偏紧的状况，在2004年进一步加剧，尤其是电力供求矛盾最为突出。

    2004年春节长假未过，用电水平就急剧上升。“两会”之前，已经有浙江、江苏、湖北、湖南等10多个省份用电告急，呈现出来得早、势头猛、程度重的特点。全国拉闸限电的省份由上年的21个扩大到24个。夏季电力缺口超过3000万千瓦，相当于发电装机总容量的8％。入冬之后，电力供应再度趋紧。同时，铁路运输处于超负荷状态，请车满足率由上年的51.5％下降到35％。

    国家发展和改革委员会按照国务院部署，及时成立了经济运行协调小组，协调解决煤电油运供需中跨部门、跨行业、跨地区的有关重大问题，保证了重点地区、重点行业和重点企业的需要。

    建立了电力应急协调机制，制定错峰避峰方案和拉限电序位表，在增加电力供给的同时，抑制不合理需求；对于部分地区电煤合同执行中出现的问题，联合下发紧急通知，要求各有关企业确保国家重点电煤合同兑现；在铁路运力十分紧张的情况下，优先保证电煤等重点物资的运输。直供电厂存煤由2004年4月初的700多万吨，上升到8月份后的1300万吨左右。

    大幅增加供应 确保经济平稳运行

    为保障经济平稳较快发展，有关部门齐心协力做好经济运行调节工作，煤电油运供应大幅增加。

    2004年，我国煤炭产量超过19亿吨，同比增长15％；发电量达2.2亿千瓦时，增长14.9％；原油产量1.75亿吨，增长2.9％；铁路新线投产1433公里，通车总里程7.44万公里；新增公路通车里程4.6万公里，总通车里程已达185.6万公里；国家铁路完成货运量21.7亿吨，其中运输煤炭9.9亿吨，增长近13％；江海主要港口货物吞吐量25亿吨，其中煤炭发运量3.4亿吨，增幅超过17％。

    一些重大项目加快建设。2004年，西气东输管道工程提前实现全线商业通气；西电东送全年新开工装机容量800万千瓦；陕京二线输气管道、国家石油储备基地、大型煤炭基地等一批重大项目建设步伐加快。

    2004年国内成品油消费急剧增加，同比增长近20％。为缓解供需矛盾，采取了增加加工量、减少出口、增加短缺品种进口、及时组织资源投放等一系列措施，保证了市场供应。对北京、广东、上海、江苏等成品油资源偏紧的地区以及成都、长沙等地机场，调集资源并协调运输。

    在协调煤电油运供求矛盾的过程中，国家改变了过去“先生产、后生活”的做法，始终坚持把保证城乡居民生活需要作为重点，优先予以保障。坚持开发和节约并举，把节约放在首位的方针，压缩和抑制不合理需求，促进经济增长方式转变。

    供需形势仍然偏紧 任务十分艰巨

    国家发展和改革委员会经济运行局副局长朱宏任认为，我国经济正处于新一轮增长周期的上升期，2005年继续保持平稳较快发展具备较好的基础。但经济生活中仍面临着许多挑战，特别是资源约束的矛盾更加突出，煤电油运仍将处于总体偏紧状态，其中煤炭的供求矛盾将更为尖锐。

    目前现有各类煤矿基本上处于满负荷、超能力生产状态，安全生产压力很大，继续增产的余地有限；电力供应仍然紧张，今年最大电力缺口估计在2500万千瓦左右。

    石油资源总体依然偏紧。原油进口持续增加，风险加大，国内主要炼油装置将继续处于高负荷运转状态，油品的持续稳定供应难度加大；铁路主要干线能力饱和，挖潜扩能的空间不大。受港口装卸和铁路集疏运能力限制，沿海主要港口接卸较为紧张。

    一些新的矛盾和问题显现。去年12月份电力供需紧张程度有所加剧，全国拉闸限电的省份由11月的16个上升到20个。部分电厂供煤不足，存煤下降较快；目前又出现了一些地方和企业违规开工建设电站等新的盲目投资问题。

    搞好煤电油运供求衔接是今年经济运行工作的一个关键环节。国家将把缓解煤炭供求紧张作为今年经济运行调节工作的重点。优先保证电煤的供应，保证居民生活取暖用煤，统筹兼顾各方面的需求。切实加强煤炭供需衔接，支持用煤大户与煤炭企业通过煤电联营、厂矿合作等形式，建立长期稳定、互利双赢、风险共担的供需关系。