新年伊始，《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》的发布引起了很大的反响。《意见》明确表明，要进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业等行业和领域，同时，要为非公有制经济创造平等竞争的法制环境、政治环境和市场环境。那么，《意见》的出台意义何在、有关部门将出台哪些配套政策、作为非公成分中坚力量的中小企业将面临怎样的机遇呢?

    《意见》具有突破性的现实意义

    中国企业联合会研究部副主任胡迟认为，《意见》的发布将加快民营经济制度建设的步伐，这一点是《意见》最重要的突破，他说，由于我国一直处于经济转轨阶段，成熟的市汤经济体制久久未能建立，民营企业成长的制度环境一直是残缺不全的。这些年有一些民营企业在发展中屡屡犯规，远有牟其中案、禹作敏案，近有杨斌案、周正毅案和孙大午案。可以说，这些问题都折射出现行体制的缺陷。一旦相关经济制度建立起央，这些现象就会得到控制。此外，胡迟还表示，《意见》是政府首次明确表态非公有资本可以进入垄断行业，这一点也具有非常积极和重要的意义。

    天则经济研究所经济学家张曙光认为，《意见》的突破性不在于在政治上为非公经济明确定位，使其获得公平的政治待遇，这是在文件上早已解决了的问题，而在于在融资这个民营经济老大难问题上提出了一些具体建议。《意见》明文规定：“依法设立国家中小企业发展基金”，“允许合乎条件的非公有制企业发行企业债券”，“支持非公有制经济设立商业性或互帮助性信用担保机构。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金”。这才是《意见》最主要的现实意义。

    张曙光说，如果《意见》所指政策真能够落到实处，将能在较大程度上解决非公经济与公有制经济的公平竞争问题，民营经济将可能迎来一个发展的“春天”。

    配套政策正在酝酿之中

    这些天，国家发改委中小企业司成为媒体关注的焦点，因为《意见》的最终落实，需要这里的官员们及时地制订出相应的配套政策。副司长郑昕表示，为保证《意见》落实，发改委正在加紧制订一系列新政策。首先，政府职能应当转变，对于中小企业，将采取鼓励、支持、引导、规范监管的方式进行调控。对于和中小企业发展有关的中小企业服务中心、会计师事务所、律师事务所、中介机构、技术中心等各种资源，则不必强制整合，应充分发挥市场作用。具体政策方面，他表示，除已有政策要落实外，新政策要跟各部门协调。如资金方面，需财政、税收、银行等方面协调，在技术丈持方面，要调动大学、研究所、大企业技术中心等各力面的力量。例如，发改委中小企业司已委托机械工业经济管理研究院开展了中小企业创业政策研究课题，并已起草了《关于鼓励创办小企业的政策意见（讨论稿）》。此外，为了规范和促进担保公司发展，担保公司条例也在酝酿出台，2005年会对跨地区担保公司制订管理条例。

    配套政策还不止这些，中国私营经济研究会会长保育钧在某非正式场合透露，国家发改委、国务院研究室牵头专门成立了促进非公经济重大政策专题研究小组，利技部、财政部等24个小组成员单位参与了文件的起草和修改，2月份将会正式出台该文件。

    张曙光提醒说，虽然《意见》出台后各方反映相当积极，但是仍有两个问题值得关注。一是制订配套细则和具体落实问题。过去，有关部门也多次下文要促进非公经济发展，但“说归说，做归做”，总也得不到落实。再如，非公企业发行企业债券不是企业行为，而要得到政府许可，这仍然是将控制权交到了政胸部门的手里这些具体问题需要大量细致工作才能解决。二是政策的执行力问题。从近年的实践看，在现行体制下，由于政府竞争和利益关系，中央制定的一些方针。政策在执行上往往大打折扣。去年，发政委曾出台了关于投资体制改革的政策，其本意之一是要给非公经济进入一些国有经济垄断领域创造更好的条件，但在现实中，一些地方非公经济进入的难度反而更大了。由此看，《意见》的落实，还需假以时日。

    中小企业面临机遇

    《意见》鼓舞的不仅是民营经济企业界人士、不少长期来在为中小企业提供支持的部门也受到了极大的鼓舞。“《意见》给了更大的发展空间，坚定了我们加大工作力度的信心”，科技部创新基金管理中心副主任梁桂如是说。据梁桂介绍，创新基金自1999年设立以来，一直扶持科技型中小企业的创立和发展，《意见》将进一步扫清中小企业的融资障碍，使这些企业的发展更具有保障。他说，资金一直是中小企业的瓶颈，创新基金在帮助企业解决创业初期的融资瓶颈的过程中，起到了很大的作用，举例来说，去年深圳中小企业板开板后头20家上市企业中，获得过创新基金金资助、支持的就有10家。去年底，科技部、国家开发银行、探圳证券交易所还联手启动了“科技型中小企业成长技术路线图计划”，在集合国家现有政策和资金资源、凝聚多方合力，形成合动机制上作了有益的探索。粱桂十分看好该计划的实施，他认为，在《意见》的鼓舞下，根据路线图计划制定的协同工作机制，各部门将充分发挥各自优势，相互配合协作，将更有效地为科技型中小企业解决创业辅导，金融支持、市场开发等“瓶颈”问题。

    张曙光也十分肯定中小企业目前面临的机遇、他说，某种烛度理解，《意见》的出台在一定程度上意挽回宏观调控的失误和负面影响。在这次宏观调控中，非公经济受到了有意无意地的抑制和伤害。一些企业被当地政府强行接管，一些项目在民营企业手中就是被调控的对象，而一旦由国有企业接管就获得了顺利发展项目，国有企业违规上项目可以不予追究，民营企业规上项目就要整顿下马。

    他指出，当然，从理论上讲，宏观调控并非针对非公经济。非公企业主所以在调控之中遭受重创，主要是制度歧视和国有经济利益集团的行为所造成。比如，按正常途径非公企业无法获得项目批文，所以只能“违规”上项目；再如，按正常途径非公经济无法获得融资，所以只能“非法”融资。“非法”是因为恶法所致。中关村7000多家企业，只有300多家获得了银行贷款，就是最好的证明。在这样的形势下，《意见》的出台有可能能比较有效地扭转民营经济所面临的困境，从而使中小企业获得真正意义上的发展空间。