国家发展和改革委员会副秘书长曹玉书27日表示,虽然2004年我国经济运行调节工作取得成效,但当前仍存在五大问题和矛盾。今年要把缓解煤炭供求偏紧的矛盾作为经济运行调节的重点,并要坚持标本兼治,着力提高经济运行质量。他同时指出,在市场经济条件下,煤电油运的供需衔接主要应由企业负责,政府调节经济运行主要是起促进作用。

    煤电油运问题突出

    曹玉书所说的五大问题和矛盾包括:

    煤电油运供需关系仍绷得较紧。由于我国经济正处于新一轮增长周期的上升期,对能源和运输的需求持续强劲增长,使已增长较快的煤电油运供给仍赶不上增长更快的需求。另一方面,国家加大了对能源和交通等薄弱环节的投入,但建设需要有一个周期,难以在短时间内完全解决。

    入冬后电力供应再度趋紧。去年12月电力供需紧张程度加剧,全国拉闸限电的省份由11月的16个上升到20个。12月末,直供电厂存煤仅有1099万吨,比11月末减少112万吨。各类煤矿基本处于满负荷、超能力生产状态。

    电力布局无序、盲目扩张抬头。在钢铁、水泥等行业投资规模仍较大的同时,又出现了一些地方和企业违规开工建设电站等新的盲目投资问题,并进一步加剧煤炭供应和交通运输的矛盾。

    国际油价存在不确定因素。国际油价的高位波动加大了国内产品价格上涨的压力,也影响石油产品的供求关系。

    体制机制问题依然存在。煤电价格联动机制尚待实施并逐步完善,如何建立更加灵活、及时有效反映煤价变化的电价调整机制,仍需继续研究探索。

    煤炭供求矛盾尖锐

    曹玉书表示,2005年我国最大电力缺口估计为2500万千瓦左右,煤电油运仍将处于总体偏紧状态,其中煤炭的供求矛盾将更为尖锐。

    2004年夏季,我国电力缺口一度超过3000万千瓦,相当于发电装机总容量的8%。入冬之后,电力供应再度趋紧,进而导致铁路运输处于超负荷状态,请车满足率由上年的51.5%下降到35%。山西铁路运输黑(煤炭)白(其他物资)货比例更出现了"八二开"的局面。

    曹玉书说,近年投产的大中型煤矿不能满足需求的更快增长,现有各类煤矿基本上处于满负荷、超能力生产状态,安全生产压力很大,继续增产的余地有限。虽然2004年新增发电机组是近年来最多的一年,但受煤炭资源、交通运输和输变电能力制约,电力供应偏紧状况仍难以根本缓解。石油资源总体依然偏紧,进口原油的采购、运输、港口接卸转运等相关环节压力较大,国内主要炼油装置将继续处于高负荷运转状态,油品的持续稳定供应难度加大。交通特别是铁路运输将持续紧张。

    能源交通建设"有保有压"

    值得注意的是,曹玉书特别指出,目前又出现了一些地方和企业违规开工建设电站等新的盲目投资问题,这不但导致电力布局混乱、无序扩张抬头的问题,而且进一步加剧了煤炭供应和交通运输的矛盾。

    曹玉书表示,煤电油运属能源交通等基础产业,应当适度超前发展,否则将会制约整个经济,但同时也要防止某些行业和领域出现盲目投资、低水平扩张,防止出现严重的供过于求。煤电油运与资源、环境密切相关,必须按照科学发展观的要求,定指标、上项目都要充分考虑能源、交通的支撑能力。煤电油运发展也要按照宏观调控的要求,实行区别对待、有保有压。

    调节重点缓解煤炭紧张

    发改委认为,为解决上述问题,今年要把缓解煤炭供求偏紧的矛盾作为经济运行调节的重点。首先,增加有效供给。加快能源、交通扩能改造和基础设施的发展,重点支持大型煤炭基地建设,加大运煤铁路干线和北方下水港口等煤炭运输通道改扩建力度,加强跨区域电网建设。第二,继续加强电力需求侧管理。贯彻有保有限原则,实施峰谷分时电价和差别电价政策。第三,加强协调调度,优先安排煤炭、石油、粮食、化肥等重点和急需物资的运输。

    2004年我国煤炭行业实现利润307亿元,增长1.13倍；石油石化行业实现利润2781亿元,增长60.1%；电力行业实现利润716亿元,增长12.6%。我国全年煤炭产量超过19亿吨,同比增长15%；发电量2.2亿千瓦时,增长14.9%；原油产量1.75亿吨,增长2.9%；国家铁路完成货运量21.7亿吨,其中运输煤炭9.9亿吨,增长近13%。