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热点分析本报记者 唐福勇
1月25日，从事就业与再就业的工作人员长长舒了一口气，这是因为2004全年就业与再就业工作均取得了较好的结果：据国家统计局公布，城镇登记失业率较上年同期降低0．1个百分点。
对中国而言，城镇登记失业率降低无疑是件不容易的事，尤其是这种降低是从1991年以来的首次降低。有人以此认为这种降势会是中国城镇登记失业率的一个“拐点”。但在接受中国经济时报记者采访时，劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣与中国劳动学会副秘书长杨宜勇都认为此说法过于乐观，也并不是一个“拐点”，这只是在去年中国各方面经济状况良好情况下的一种暂时现象。毕竟对于有着13亿人口的中国来说，就业与再就业不是一个短期问题，而是一件长期相伴并时刻要引起政府高度重视的大事。
2004：降势背后的对比
与2003年相比，2004年中国在就业与再就业工作方面的确取得了喜人的成绩，将城镇登记失业率控制在4．5％以内的目标如愿完成。从官方的数据来看，2004年城镇新增就业980万人，比预期目标多80万人。
而回过头来对比2003年的情况与2004年全国劳动和社会保障工作会议提出的一些目标，可以发现，2003年确定的全年新增就业人数是800万人、再就业是400万人。到2004年时，这一目标扩大到全年新增就业900万人、再就业是500万人。再看2005年的目标，可以发现，这一数据没有再进一步扩大，而是保持了与2004年同等的规模。
这是否表明我国对2005年就业形势的预测没有2004年时的好呢？
莫荣表示，总体而言，我国的就业形势仍很严峻，近几年不会有太大的变化。2004年失业率形势好转得益于当年中国经济的整体状况良好，加之国家再就业政策的积极落实与推广。另外，由于2005年我国的外贸出口形势比较好，而外贸出口的企业多是劳动密集型企业，因而在一定程度上缓解了就业的压力，也就给失业率减了压。
杨宜勇也赞成当前的就业形势并没有得到根本性改变的说法。从数字也可以看出，绝对失业的人数数目在增大，而之所以失业率降低，与计算失业率的分子分母比例有关，在2004年时，随着登记失业率范围的扩大，分母在一定程度上扩大了，因而失业率比例在一定程度上也有了缓解。
事实上，国家统计局局长李德水25日在新闻发布会上也表示，去年登记失业率出现下降，主要原因还是得益于经济的良好发展和各级政府和社会各界对下岗工人、该就业青年做的大量工作。他同时也认为，去年登记失业率下降是否意味着一个拐点，以后会否持续下降，目前还很难下结论。
2005：失业率增势大于降势
细心的人会发现，劳动和社会保障部部长郑斯林对2005年失业率的目标是，力争控制在4．6％以内，对比2004年控制在4．5％以内的目标，显然放宽了失业率的控制比例。莫荣预测，2005年，我国失业率最好的结果是保持今年4．2％的比例，但从形势分析来看，2005年失业率高于2004的可能性要大得多，因为这里面有许多不确定的因素：一是2005年我国的宏观经济增长可能没有2004年这样好；二是国家在2005年继续实行的宏观调控在一定程度上会影响到就业与再就业，因为信贷的控制、投资规模的控制与双稳健政策会导致一些企业降低用人需求，从而部分减少就业岗位与机会；三是2004年宏观调控的滞后影响会在2005年得到一些显现。
杨宜勇也认为，将城镇登记失业率再放宽是当前就业与再就业形势严峻的一个必然，明后年下岗员工出中心后转化为失业的现象仍会持续，这也会给城镇失业率的提高增加一定砝码，而国企改革与结构性调整带来的失业是一个长期影响失业率的因素，这个因素短期内不会有太大的改善。
莫荣认为，目前结构性失业的影响已经逐步显现了出来。另外随着对外开放程度的加剧，一部分企业真正面向市场时，一些青年的失业会增加。
而青年失业增加最明显的莫过于当前大学生就业难的现象。莫荣预计，今年大学生失业人数会比去年增加50万人以上。
杨宜勇与莫荣都认为，今后随着进城务工人员也纳入城镇失业率统计范畴，失业率会面临更大的挑战。
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