《振兴吉林老工业基地规划纲要》确定了到2010年在吉林省建立汽车、石油化工、农产品(资讯 行情 论坛)加工、现代中药和生物药及光电子信息五大产业基地的战略目标，从而明确了未来六年进一步加快吉林经济发展的基本思路。我们认为，振兴吉林老工业基地，最根本的就是尽快实现吉林经济的跨越式发展。必须承认，这些年我们的发展确实是慢了。在这样的现实情况下，不实现比别人更大的经济增量，不实现比别人更快的经济增长速度，我们就无法实现跨越式发展，吉林省与经济发达地区发展差距继续拉大 的现实就不可能从根本上得以改变。从这个意义上来认识，在振兴吉林老工业基地的过程中，在切实做大做强吉林省现有的三大支柱两大优势行业的基础上，还必须立足于加快吉林经济发展的实际，加速培育一批新兴的支柱和优势产业，这对吉林省尽快形成投资项目集群、扩充大的产业基地和有效拉长产业链条都具有特别重要的作用，同时也是确保扩张吉林经济总量、实现跨越式发展的长效机制。

    根据王珉代省长最近提出的“推进工业化，在吉林省现有汽车、化工、农产品加工、医药、电子三大支柱两大优势产业基础上，能否再培育能源（核电、风电、火电、油页岩开发利用等）、精品钢、新型建材、纺织、旅游产业”的设想，我们利用本部门所掌握的统计数据资料，对吉林省现有的三大支柱两大优势行业和拟加速培育的新兴支柱和优势产业发展的现状进行了初步归纳，重点对加速培育新兴支柱和优势产业的问题进行了初步思考。

    一、2004年九大工业行业和旅游业发展现状

    （一）九大行业总体发展状况

    统计资料显示，2004年末吉林省规模以上工业中的交通运输设备制造、石油化工、食品、医药、电子及冶金、电力、纺织、建材九个行业共拥有资产3276.89亿元，比1997年末水平增加了1253.19亿元，增长了61.9%，其占规模以上工业企业资产总额的比重由1997年末的75.9%扩大到82.3%，提升了6.4个百分点；累计实现产品销售收入2792.52亿元，比1997年水平增加了1876.55亿元，增长了2.0倍，占全省规模以上工业企业实现产品销售收入的比重由1997年的81.2%扩大到87.5%，提升了6.3个百分点，其占全国规模以上同行业工业企业实现产品销售收入的比重由1997年的2.3%缩减到2.2%，回落了0.1个百分点；累计实现利润171.42亿元，比1997年水平增加了172.58亿元。九个工业行业全年累计实现增加值856.08亿元，比1997年增加595.23亿元，其占全省全部规模以上工业增加值的比重由1997年的77.1%扩大到86.1%，提升了9.0个百分点，其占全省GDP的比重由1997年的18.0%扩大到28.9%，提升10.9个百分点。

    （二）现有三大支柱两大优势行业发展现状

    截止2004年末，吉林省现有三大支柱两大优势行业共拥有资产2583.94亿元，比1997年末水平增加了1048.65亿元，增长了68.3%，其占规模以上工业企业资产总额的比重已由1997年末的57.6%扩大到64.9%，提升了7.3个百分点；累计实现产品销售收入2363.81亿元，比1997年水平增加了1654.02亿元，增长了2.3倍，其占全省规模以上工业产品销售收入的比重由1997年的62.9%扩大到74.1%，提升了11.2个百分点，其占全国规模以上工业同行业产品销售收入的比重由1997年的2.9%扩大到3.1%，提升了0.2个百分点；累计实现利润145.93亿元，比1997年水平增加了144.66亿元。这五个行业全年累计实现增加值712.62亿元，比1997年增加510.52亿元，其占全省工业增加值的比重由1997年的59.7%扩大到71.7%，提升12.0个百分点，其占全省GDP的比重也由1997年的14.0%扩大到24.1%，提升10.1个百分点。

    1.交通运输设备制造业的发展

    截止2004年末，吉林省规模以上交通运输设备制造业企业拥有资产1278.63亿元，比1997年末水平增加了695.50亿元，增长了1.2倍，其占全省规模以上工业企业资产总额的比重已由1997年末的21.9%扩大到32.1%，提升了10.2个百分点；累计实现产品销售收入1351.17亿元，比1997年增加了1003.14亿元，增长了2.9倍，占全省规模以上工业企业产品销售收入的比重已由1997年的30.9%扩大到42.4%，提升了11.5个百分点，其占全国规模以上同行业产品销售收入的比重也由1997年的8.8%扩大到10.7%，提升了1.9个百分点；累计实现利润61.36亿元，比1997年水平增加了55.58亿元，增长了9.6倍。该行业全年累计实现增加值353.37亿元，比1997年增加272.34亿元，其占全省工业增加值的比重由1997年的24.0%扩大到35.5%，提升了11.5个百分点，其占全省GDP的比重也由1997年的5.6%扩大到12.0%，提升了6.4个百分点。

    在交通运输设备制造业内部，2004年末全省规模以上汽车制造业企业拥有各类资产1189.67亿元，比1997年末增加了658.55亿元，增长了1.2倍，其占全省规模以上工业企业资产总额的比重由1997年末的19.9%扩大到29.9%，提升了10.0个百分点；累计实现产品销售收入1298.86亿元，比1997年增加了983.09亿元，增长了3.1倍，其占全省规模以上工业企业产品销售收入的比重由1997年的28.0%扩大到40.7%，提升了12.7个百分点，其占全国规模以上同行业产品销售收入的比重由1997年14.1%缩减到13.5%，回落了0.6个百分点；累计实现利润60.86亿元，比1997年水平增加了55.42亿元，增长了10.2倍。2004年全省汽车制造业累计实现增加值341.34亿元，比1997年增加268.42亿元，其占全省工业增加值的比重由1997年的21.6%扩大到34.3%，提升12.7个百分点，其占全省GDP的比重也由1997年的5.0%扩大到11.5%，提升6.5个百分点。

    2.石油化工业的发展

    统计资料显示，截止到2004年年末，全省石油化工行业（包括石油和天然气开采业、化学原料及化学制品制造业和石油加工、炼焦及核燃料加工业）拥有各类资产716.17亿元，比1997年末增加了83.08亿元，增长了13.1%，在全省规模以上工业资产总额中的比重由1997年的23.8%缩减到18.0%，回落了5.8个百分点；累计实现产品销售收入605.56亿元，比1997年增加了379.13亿元，增长了1.7倍，其占全省规模以上工业企业产品销售收入的比重由1997年的20.1%缩减到了19.0%，回落了1.1个百分点，其占全国规模以上同行业产品销售收入的比重也由1997年的2.7%缩减到了2.4%，回落了0.3个百分点；累计实现利润62.45亿元，比1997年水平增加了70.08亿元。2004年全省石油化工业累计实现增加值200.44亿元，比1997年增加129.61亿元，其占全省工业增加值的比重由1997年的20.9%缩减到20.2%，回落了0.7个百分点，其占全省GDP的比重由1997年的4.9%扩大到6.8%，提升1.9个百分点。

    3.食品工业的发展

    到2004年末，吉林省规模以上食品工业（包括农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业和烟草加工业）拥有资产277.79亿元，比1997年末增加了81.37亿元，增长了41.4%，在全省规模以上工业企业资产总额中的比重由1997年的7.4%缩减到7.0%，回落了0.4个百分点；累计实现产品销售收入293.83亿元，比1997年水平增加203.75亿元，增长了2.3倍，其占全省规模以上工业企业产品销售收入的比重由1997年的8.0%扩大到9.2%，提升了1.2个百分点，其占全国同行业企业产品销售收入的比重也由1997年的1.2%扩大到1.8%，提升了0.6个百分点；累计实现利润12.91亿元，比1997年增加15.36亿元。2004年全省食品工业实现增加值95.48亿元，比1997年水平增加65.84亿元，其占全省工业增加值的比重由1997年的8.8%扩大到9.6%，提升0.8个百分点，其占全省GDP的比重也由1997年的2.1%扩大到3.2%，提升了1.1个百分点。

    4.医药制造业的发展

    医药制造业是吉林省现有优势行业之一。到2004年末，吉林省规模以上医药制造业企业拥有各类资产250.83亿元，比1997年末增加156.49亿元，增长了1.7倍，其在全省规模以上工业企业资产总额中的比重已由1997年末的3.5%扩大到6.3%，提升了2.8个百分点；累计实现产品销售收入97.23亿元，比1997年水平增加了64.40亿元，增长了2.0倍，其在全省规模以上工业企业产品销售收入中所占比重由1997年的2.9%提升到3.1%，但在全国同行业中的比重已由1997年的2.8%扩大到2.9%，提升了0.1个百分点；累计实现利润13.41亿元，比1997年水平增加7.86亿元，增长了1.4倍。2004年全省医药制造业实现增加值54.19亿元，比1997年水平增加35.57亿元，其在全省规模以上工业增加值中所占比重仍维持在1997年5.5%的水平上，其在全省GDP中所占比重由1997年的1.3%扩大到1.8%，提升0.5个百分点。

    5.通信设备、计算机及其他电子设备制造业的发展

    通信设备、计算机及其他电子设备制造业是吉林省现有优势行业中相对比较弱的一个行业。截止2004年年末，全省规模以上通信设备、计算机及其他电子设备制造业企业共拥有各类资产60.52亿元，比1997年末增加了32.20亿元，增长了1.1倍，其在全省规模以上工业企业资产总额中的比重由1997年的1.1%扩大到1.5%，提升了0.4个百分点；累计实现产品销售收入16.02亿元，比1997年水平增加了3.59亿元，增长了28.9%，其在全省规模以上工业企业产品销售收入中的比重由1997年的1.1%缩减到0.5%，回落了0.6个百分点，其在全国同行业企业产品销售收入中的比重也由1997年的0.3%缩减到0.1%，回落了0.2个百分点；累计实现净亏损4.20亿元，比1997年增亏4.22亿元。2004年全省通信设备、计算机及其他电子设备制造业实现增加值9.14亿元，比1997年水平增加7.17亿元，其在全省规模以上工业增加值中的比重由1997年的0.6%扩大到0.9%，提升0.3个百分点，其在全省GDP中的比重由1997年的0.1%扩大到0.3%，提升0.2个百分点。

    （三）拟培育支柱和优势行业发展现状

    截止2004年年末，吉林省规模以上工业经济内部的冶金、电力、纺织和建材四个行业共拥有各类资产692.95亿元，比1997年末水平增加了204.55亿元，增长了41.9%，占全部规模以上工业企业资产总额的比重由1997年末的18.3%缩减到17.4%，回落了0.9个百分点；累计实现产品销售收入428.71亿元，比1997年水平增加了222.54亿元，增长了1.1倍，其占全省全部规模以上工业企业产品销售收入的比重由1997年的18.3%缩减到13.4%，回落了4.9个百分点，其占全国同行业企业产品销售收入的比重也由1997年的1.3%缩减到0.8%，回落了0.5个百分点；累计实现利润25.49亿元，比1997年水平增加了27.91亿元。这四个行业全年实现增加值143.46亿元，比1997年水平增加84.71亿元，其占全省工业增加值的比重由1997年的17.4%缩减到14.4%，回落3.0个百分点，其占全省GDP的比重由1997年的4.1%扩大到4.9%，提升0.8个百分点。

    1.冶金工业的发展

    统计数据显示，2004年年末吉林省规模以上冶金工业企业（包括黑色金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及压延加工业，但不包括黑色金属矿采选业和有色金属矿采选业）拥有各类资产193.95亿元，比1997年末增加了59.58亿元，增长了44.3%，其在全省规模以上工业资产总额中的比重由1997年末的5.0%缩减到4.9%，回落了0.1个百分点；累计实现产品销售收入195.49亿元，比1997年水平增加了123.70亿元，增长了1.7倍，其占全省规模以上工业企业产品销售收入的比重由1997年的6.4%缩减到6.1%，回落了0.3个百分点，其占全国同行业企业产品销售收入的比重则由1997年的1.0%缩减到0.9%，回落了0.1个百分点；累计实现利润12.31亿元，比1997年水平增加了12.27亿元，增长了近307倍。2004年全省规模以上冶金工业企业实现增加值57.89亿元，比1997年增加41.26亿元，其占全省工业增加值的比重由1997年的4.9%扩大到5.8%，提升0.9个百分点，其占全省GDP的比重也由1997年的1.2%扩大到2.0%，提升0.8个百分点。

    2.电力生产工业的发展

    2004年末，全省规模以上电力生产工业企业拥有资产总额220.12亿元，比1997年末水平增加了83.18亿元，增长了60.7%，在全省工业资产总额中的比重由1997年末的5.1%扩大到5.5%，提升了0.4个百分点；累计实现产品销售收入83.21亿元，比1997年水平增加了27.41亿元，增长了49.1%，其占全省规模以上工业企业产品销售收入的比重由1997年的5.0%缩减到2.6%，回落了2.4个百分点，其在全国同行业企业产品销售收入中的比重也由1997年的2.6%缩减到1.4%，回落了1.2个百分点；累计实现利润5.13亿元，比1997年水平增加了5.95亿元。2004年全省规模以上电力生产企业实现增加值37.13亿元，比1997年水平增加18.18亿元，其占全省工业增加值的比重由1997年的5.6%缩减到3.7%，回落1.9个百分点，其占全省GDP的比重仍维持在1997年1.3%的水平上。

    3.纺织工业的发展

    2004年年末，吉林省规模以上纺织工业企业[包括纺织业，纺织服装、鞋、帽制造业，皮革、皮毛、羽毛（绒）及其制品业和化学纤维制造业]拥有各类资产124.23亿元，比1997年末增加了22.77亿元，增长了22.4%，其在全省规模以上工业资产总额中的比重由1997年的3.8%缩减到3.1%，回落了0.7个百分点；累计实现产品销售收入67.29亿元，比1997年水平增加了28.14亿元，增长了71.9%，其占全省规模以上工业产品销售收入的比重由1997年的3.5%缩减到2.1%，回落了1.4个百分点，其占全国同行业企业产品销售收入的比重也由1997年的1.1%缩减到0.4%，回落了0.7个百分点；累计实现利润2.99亿元，比1997年水平增加4.31亿元。2004年全省规模以上纺织企业实现增加值20.78亿元，比1997年水平增加10.16亿元，其占全省工业增加值的比重由1997年的3.1%缩减到2.1%，回落了1.0个百分点，其占全省GDP的比重仍将维持在1997年0.7%的水平上。

    4.非金属矿物制品工业的发展

    截止2004年末，吉林省规模以上非金属矿物制品业（建材业）企业拥有各类资产154.65亿元，比1997年末增加了39.02亿元，增长了33.7%，其在全省规模以上工业企业资产总额中的比重由1997年的4.3%缩减到3.9%，回落了0.4个百分点；累计实现产品销售收入82.72亿元，比1997年水平增加了43.28亿元，增长了1.1倍，其占全省规模以上工业企业产品销售收入的比重已由1997年的3.5%缩减到2.6%，回落了0.9个百分点，其占全国同行业企业产品销售收入的比重仍维持在1997年1.2%的水平上；累计实现利润5.06亿元，比1997年增加了5.39亿元。2004年全省规模以上非金属矿物制品制造企业实现增加值27.66亿元，比1997年水平增加15.11亿元，其占全省工业增加值的比重由1997年的3.7%缩减到2.8%，回落0.9个百分点，其在全省GDP中所占比重仍维持在1997年0.9%的水平上。

    5.旅游业的发展

    近些年来，吉林省旅游业得到了较快发展。统计资料显示，2004年全省旅游行业累计接待旅游者2619.98万人次，比1997年水平增加1539.94万人次，增长了1.1倍。其中，接待海外旅游者32.40万人次，比1997年水平增加12.36万人次，增长61.7%；接待国内旅游者2587.58万人次，比1997年水平增加1347.58万人次，增长近1.1倍。2004年，全省旅游业总收入达到184亿元，比1997年增加了162.38亿元，增长了7.5倍。其中国际旅游外汇收入9600万美元，比1997年增加了3665万美元，增长了61.8%；国内旅游收入175.92亿元，比1997年增加了159.21亿元，增长了9.5倍。

    二、培育新兴支柱和优势行业具有现实优势，符合发展要求

    （一）培育吉林省新兴支柱和优势行业具有较强的现实优势

    一是产业成长性看好

    所谓成长性，就是从销售收入的变化看其市场占有的份额。

    从冶金工业来看，黑色金属冶炼及压延加工业1997年实现产品销售收入58.23亿元，2004年增加到176.82亿元，是1997年的3.0倍，高于全省工业平均2.8倍的水平。其占全省工业的比重也由1997年的5.2%上升到5.5%。

    从整个电力、热力生产和供应业来看，其产品销售收入2004年比上年增长20.8%，也比全省工业水平快0.4个百分点。

    从纺织业来看，虽然经过了限产压锭，其产品销售收入2004年也比1997年增加28.14亿元，说明其发展的质量在不断提高。

    从非金属矿物制品业来看，2004年的销售收入达到82.72亿元，比1997年增加43.28亿元。

    从旅游业来看，全省旅游总收入1997年仅为21.62亿元；2004年将达到184亿元，增长了7.5倍，平均每年增长一倍多。1997年吉林省国内旅游总收入占全国的比重为0.7%，2003年则已上升到了4.0%。

    二是具有较强的发展后劲

    从占有的资产上看，冶金工业中黑色金属冶炼及压延加工业的资产2004年末达到168.96亿元，占全省的比重为4.2%，比1997年的103.50亿元，增加65.46亿元，占全省的比重也上升0.3个百分点。电力、热力的生产和供应业的资产达到402.60亿元，比重达到10.1%，比1997年末提高2个百分点，在全省37个行业大类中仅比原料化工业低1个多百分点，居第三位。2004年末建材工业的资产为154.65亿元，比1997年末增加39.02亿元；纺织业资产为124.23亿元，比1997年末增加22.77亿元，对纺织业的投入呈现出增长的势头。

    从旅游业占有的资源看，吉林省旅游资源丰富，生态、自然景观、冰雪资源吸引游客的能量逐渐释放，2004年与1997年相比较，国内游游者人数吉林省增长了近1.1倍，比全国同时期水平高70个百分点。

    三是产业竞争力明显增强

    从拟培育的四个工业行业看，2004年实现的利润明显增多，净亏损减少。纺织工业2003年实现利润1.28亿元，2004年增至2.99亿元；非金属矿物制品业2003年创造利润3.24亿元，2004年增至5.06亿元；黑色金属冶炼及压延加工业2003年实现利润为11.62亿元，2004年增至12.57亿元；电力、热力的生产和供应业2003年为净亏损5.37亿元，2004年转为净盈利4.50亿元。这四个工业行业2004年创造的利润合计为25.12亿元，比2003年增长了1.3倍，其占全省的比重高达14.1%，比2003年提高7.4个百分点。

    （二）培育五个新兴支柱和优势行业适应了当前加快发展的客观要求

    一是符合宏观政策扩大消费需求的导向

    当前全国的消费率仅为55.4%，努力扩大消费是今后长时期的基本政策导向。培育这五个行业，与消费需求靠得近，有做大做强的市场需求和政策基础。

    二是适应当前消费结构升级的要求

    当前人们对服装的需求越来越高，在消费支出中服装占衣着类的比例已由1998年的64%上升到71%。所以，发展现代纺织业大有可为。

    吉林省房地产业发展相对滞后，年投资完成额为100多亿元，仅占全国1.4%左右，比全部投资所占比重低0.5个百分点，加快房地产业的发展是今年加大投资的重要领域，这为发展新兴建材提供了广阔的空间，特别是环保、绿色需求为开发高技术新兴建材产品提供了新的发展路径。

    汽车是吉林省最重要的支柱性产品，但生产汽车用的钢材，省内基本不能供给，降低了吉林省从汽车产品上所获得的附加值，发展精品钢材已是势在必行。

    三是化解能源危机转变增长方式的必然要求

    2004年在全国范围内仅有几个省份没有拉闸限电，吉林省是其中之一，但吉林省电力工业创造的利润仅占全国的0.7%，比其资产占1.4%的比重低0.7个百分点，说明资产利用效率低下，而且吉林省万元GDP的能源比上海的水平高80%。所以改变电力生产的结构，是提高吉林省电力发展水平的必由之路。

    （三）培育新兴支柱和优势行业，有其行业集聚的基础

    在工业四个行业中大型企业个数较多，但资产规模偏小，众多的中小企业有加快发展的基础。见下表：

    相关行业大型企业所占比重（单位：%）

                               企业个数   资产规模
    全省规模以上工业               1.29       51.9
    纺织业                         1.64        9.8
    非金属矿物制品业               0.49       21.9
    黑色金属冶炼及压延加工业       7.69       76.0
    电力生产业                     4.88       16.7

    而且这些中小企业发展的势头强劲。见下表：

    大型与小型企业相关指标增长速度对比

                               销售收入    利润   从业人员
    全省
    大型企业                       19.2     4.8       -1.7
    小型企业                       38.0    59.7        6.5
    纺织业
    大型                           -1.1   -99.2       -6.4
    小型                           15.0   101.9        6.9
    非金属矿物制品业
    大型                           25.9     0.7      -11.7
    小型                           37.8    79.0        1.0
    黑色金属冶炼及压延加工业
    大型                           56.5    13.6       -0.5
    小型                          105.7   -64.0        3.3
    电力生产
    大型                           17.3   -25.6        0.8
    小型                          124.5   251.3       13.7

    三、对培育吉林省新兴支柱和优势行业的初步设想

    在振兴吉林老工业基地的进程中，在继续做大做强现有三大支柱两大优势行业的基础上，大力推进冶金、能源、纺织、建材工业和旅游业的发展，努力将其培育和打造成为吉林省新兴的支柱和优势行业，是事关吉林省经济实现跨越式发展的一个全新的重大战略，在科学论证、科学规划的前提下，应从速组织实施，并将其纳入吉林省“十一五”规划的重点内容。

    （一）以发展精品钢为重点，壮大冶金工业

    一是目前吉林省的钢生产能力只有424.2万吨，虽然近期国家已经批准吉林省将能力提高到550万吨，但这样的水平还很难发挥规模效益，同时在未来的激烈竞争中也极易被淘汰掉。因此，必须下决心大力提高吉林省的钢生产能力，在较短的时期内将通钢的生产能力扩大到1000万吨的水平，只有这样才能确保吉林省冶金行业在激烈的市场竞争中立于不败之地。

    二是2004年中国一汽集团公司的汽车生产量已历史性地突破100万辆，伴随着中国汽车工业的发展，一汽集团的汽车生产量还会实现持续的大幅度增长。然而现实的情况是，汽车生产过程中所消耗的大量冷轧板在吉林省并没有生产，尚需要大量从外地采购，特别是轿车生产中所使用的冷轧板尚需要从国外大量进口，这就为吉林省发展汽车用冷轧板生产带来了巨大的市场空间。据统计，一汽集团年生产100万辆汽车需耗用冷轧板近30万吨。因此，在“十五”末期乃至整个“十一五”发展时期，吉林省必须正确地面对这一市场需求，通过引进技术、引进设备，在通钢大力发展汽车用冷轧板生产，其生产能力不应低于30万吨，投资大体在5.5亿元左右，通过这一项目建设，不断地提高汽车生产的本省自给能力，逐步改变其需要大量外购冷轧板的现实状况，这对壮大吉林省冶金工业具有特别重要的意义。

    三是适应经济发展和人民生活水平不断提高过程中对不锈钢制品需求日益扩大的需要，大力发展吉林省不锈钢生产。“十五计划”初期，吉林省曾经规划在长春建设一个年产不锈钢50万吨规模的企业，但由于环保问题难以解决而迟迟未能实现。在培育吉林省新兴支柱和优势行业的过程中，完全有必要对这一项目进行重新规划和论证，建设年产能在80万吨至100万吨的不锈钢生产企业，并加快实施步伐，使其尽早形成规模生产能力，壮大吉林省冶金工业。

    （二）突出发展电力工业是实现吉林省经济跨越式发展的现实选择

    发展经济和提高人民生活水平，都离不了电力工业的先行发展。从吉林省现实情况看，虽不属于拉闸限电地区，但电力生产量小，所占比重低，面对发展的广阔空间也是不争的事实。在努力培育和打造新兴支柱和优势行业的过程中，我们完全有必要把大力发展电力工业作为一项重点的任务。

    一是要积极谋划发展核电力工业，并将其纳入吉林省“十一五”发展规划，力争早日得到国家批准并组织开工建设。关于核发电企业的选址问题，最近有专家认为将其选定在吉林省白山市的靖宇县较为适宜。我们认为，在核发电企业的选址问题上必须特别慎重。靖宇县地处长白山区，蕴藏着极为丰富的矿泉水资源，是吉林省、我国乃至世界上著名的矿泉水生产基地。发展核电力工业，既要考虑有充足的水源，又绝不能以牺牲矿泉水资源、破坏长白山地区自然生态环境为代价，在核发电企业的选址问题上必须慎之又慎，做到两全齐美。我们认为，从吉林省的实际自然状况出发，应重点考虑将核发电企业建在延边朝鲜族自治州珲春市图们江下游地区，鉴于核发电设施用水量巨大的特点，完全可以借助于图们江水源配套建设大型水库，以解决核发电大量用水的问题。至于核电力企业的建设规模，可遵循分步扩大的方针，一期工程可建设发电能力100万千瓦，二期工程扩充到300万千瓦，三期工程最终扩大到500万千瓦。按照秦山核电站二期工程的投资标准粗略计算，吉林省实现核发电500万千瓦能力的总投资应不低于650亿元，其中，一期工程不低于150亿元，二、三期工程分别不低于250亿元。

    二是大力发展风力发电工业。风力发电具有一次性投资较高但总体相对经济且有利于环境保护的特点，应该成为吉林省发展电力工业的首要选择。近年来吉林省已在白城地区的通榆县建立了风力发电企业，但发展规模偏小，发电量比重仍然很低。据统计，2004年吉林省风力发电7685万千瓦时，仅占全省总发电量的0.2%，还存在着巨大的发展空间。在努力把电力工业培育和打造成为吉林省新兴支柱优势行业的过程中，我们应该义无返顾地把发展风力发电放在突出的位置上，在有效扩大现有风力发电企业生产能力和规模的基础上，通过进一步加强规划，充分利用吉林省东部山区和与俄罗斯接壤地区临近日本海的优势发展风力发电工业，有效增加吉林省风力发电量，在3至5年内将其比重扩大到15%至20%的水平，从整体上提高吉林省电力工业效益。

    三是积极发展水力发电。吉林省东部地区河流密集，水力资源相对丰富，发展水电工业具有得天独厚的优势。要以充分利用松江河、松花江（湖）等重要江河水力资源为重点，对发展水力发电进行认真布局，纳入规划，大力发展阶梯形电站，用3至5年的时间将水电比重由目前的14.5%提升到25%。

    四是在大力发展核电、风电、水电的同时，充分利用好吉林省的油页岩资源。据勘测，吉林省油页岩资源储量大体在2500多亿吨，约占全国总储量的54%。油页岩经过炼制加工，不仅可以从中提取汽油、煤油、柴油、润滑油、石蜡及其他多种化工原料，也可以利用其进行发电。这一丰富的自然资源为吉林省经济发展提供了明显的优势。吉林省应重点做好油页岩开发和利用的规划工作，一定要以最先进的设备和技术尽快将这一资源优势转化为经济优势，使其真正成为吉林省培育新兴支柱和优势行业的一支重要力量。

    （三）努力将纺织和化纤工业培育成为吉林省新兴的优势行业

    在吉林省经济长期发展的过程中，虽然已经形成了一批纺织和化纤工业的龙头企业，但从行业发展的整体水平看，行业规模小、产品品种少、生产工艺落后、市场占有率低仍然是其共有的特征。特别是吉林省的印染和成衣制造业总体上还处于相当落后的状态。纺织和化纤工业的发展都与广大人民群众的生活质量息息相关，这就决定了这些行业都具有良好的发展前景。正是从这个意义上来考虑，吉林省应该更加重视纺织和化纤工业的发展，积极采取切实措施推动这些行业加快发展。一方面，《振兴吉林老工业基地规划纲要》已经确定的通过吉林化纤(资讯 行情 论坛)集团4万吨差别化腈纶改造、粘胶长丝总体改造项目形成20万吨腈纶生产能力；建设松原2万吨聚四氢呋喃项目；扩大辽源得亨(资讯 行情 论坛)差别化氨纶及熔法氨纶产品生产规模；开发白城纺织高档面料和无纺布；开发延边金龙高档亚麻等项目应抓紧组织落实，尽早使其形成生产能力。另一方面又要针对吉林省纺织业发展的薄弱环节，积极发展坯布印染和成衣制造工业，争取在2至3年的时间内使吉林省的服装产量由2004年的6000万件提高到20000万件，大力打造服装品牌，以物美、高品质的成衣制品占领俄罗斯远东地区、蒙古和朝鲜市场，切实把吉林省的纺织和化纤工业做大做强，努力将其培育成为吉林省新兴的优势行业。

    （四）以市场需求为导向，大力打造建材工业新优势

    应该看到，多年来伴随着我国房地产业的快速发展和人民生活水平的巨大改善，建材行业的发展前景越来越广阔。然而从现实情况来看，吉林省并没能抓住这一市场机遇实现建材行业的更快发展，就市场容量和吉林省现实的建材产品生产规模而言，我们还面临着发展建材行业的巨大空间。因此，在“十五”末期乃至“十一五”规划的整个时期，我们应以市场需求为导向，把大力推进建材业发展纳入重要的规划项目，在加快建设亚泰日产8000吨水泥熟料和冀东日产4000吨水泥熟料，积极发展高标号特种水泥；建设福耀集团7000吨级优质浮法玻璃、300吨级压花玻璃和100万套汽车玻璃及建设九台光大新型墙体材料等项目的同时，大力发展吉林省铝型材、塑钢、木质装璜板材、凝石等新型建材产品，努力壮大吉林省建材行业的实力，力争在3至5年内使吉林省建材工业增加值翻上两番，甚至更多，打造吉林省建材工业的新优势。

    （五）发展旅游业大有可为

    旅游业作为吉林省国民经济的一支新兴产业，近些年来伴随着经济迅速增长和人民生活水平的显著提高而有了长足的发展，其对经济增长的拉动作用也愈发明显，成为推动全省经济持续、稳定、快速发展的一支重要力量。据统计，目前吉林省已开辟旅游景点300多处，建成游览区12个、自然保护区13个、风景名胜区10个、省级以上文物保护单位77个、国家森林公园8处，形成了一批重要的旅游资源。然而也必须看到，当前吉林省高水平、高品味的旅游区开发进程还相当缓慢、缺乏过硬的旅游产品、旅游管理水平不高等一系列问题仍然在制约着旅游业的发展，继续抓好旅游资源的开发和基础设施建设，积极推进旅游行政管理部门的职能转变和管理创新，加强旅游行业队伍建设，大力提高旅游管理、服务工作水平和质量，加大对内对外宣传工作力度，不断提高吉林省旅游资源的知名度和影响力仍然是当前乃至今后较长时期发展吉林省旅游产业的重点任务。吉林省应针对东、中、西部地区的不同特点来进一步整合旅游项目，在东部地区重点开发长白山秀美山川游、长白山高山滑雪游、朝鲜族民俗游、中朝中俄边境游、东北抗日联军战斗遗址瞻仰红色旅游、高句丽故城世界文化遗产游等系列旅游项目；在中部地区重点开发松花湖湖光山色游、松花江漂流游、吉林雾凇冰雪游、吉林北大湖滑雪游、吉林北山庙会游、磐石官马溶洞游、长春伪满遗址游、长春净月潭山水风光游、长春净月潭滑雪游、长影世纪城娱乐游、长春雕塑作品欣赏游、一汽装配线参观游、梨树叶赫满族民俗游等系列旅游项目；在西部地区则重点开发西部草原风情游、蒙古族民俗游、向海（漠漠格、月亮泡）湿地游、乾安大布苏狼牙坝土林游、查干湖冬季捕鱼游等重点旅游项目。要切实通过整合旅游项目、强化旅游管理和提高服务质量来吸引更多的旅游者，大幅度增加旅游收入，推动旅游业加快发展，努力做大做强吉林省的旅游行业，使其尽早成为吉林省新兴的优势行业。

    四、对培育吉林省新兴支柱和优势行业的一点认识

    培育吉林省新兴支柱和优势行业必须与进一步扩大开放有机地结合起来。从2005年起，在紧紧围绕着壮大原有支柱和优势行业、加速培育吉林省新兴支柱和优势行业的目标进一步加大对“长三角”、“珠三角”和环勃海经济区招商引资力度的同时，要下大气力开展对国外的招商引资工作，积极谋化在吉林省不同的地区建立不同国别的工业园区，以更优惠的土地政策和税收政策吸引更多的美国、日本、德国、法国、英国、韩国等国家的投资者来吉林投资兴业，以确保培育新兴支柱和优势行业战略的稳步实施，壮大吉林经济实力，实现经济的跨越式发展和老工业基地的全面振兴。