目前我国老龄人口占全国总人口的13.7%,30年后占比将达到22.8%。因此,做实养老金个人账户并保值增值,意义十分重大。如果做实养老金个人账户,30年后将积累11万亿元

    上周六,劳动和社会保障部基金监管司司长陈良在清华大学和平安养老等举办的"2005春季国际论坛"上明确表示,制定稳健的投资策略,是做实养老金个人账 户后投资运营中非常关键的问题。因为养老金个人账户是否能实现保值增值,直接关系个人收益多少,是非常重要的。从现在研究的情况看,在养老金人账户后投资运营起步的初期,要用于买国债。

    做实账户至关重要

    陈良表示,做实养老金个人账户,东北三省已经进行了3年多的试点。从试点的情况看,效果很好。如辽宁,中央1年补助的资金是14.4亿元,做实后的养老金个人账户接近50亿元,表明通过新的制度转换,把过去当期花掉的钱积累起来,变成长期积累资金,这对应对人口老龄化有直接益处。

    我国制度设计初衷是统账结合,通过养老金个人账户形式来积累。但在实际运用过程中,出现了巨大的空账。有课题测算显示,到去年底,我国的养老金空账是6000亿元。如果不落实,在30年后,空账将累计达到6.2万亿元,政府举债压力巨大。相反,如果做实个人账户,30年后将积累11万亿元。因此,做实养老金个人账户是很明确的方向。

    陈良表示,我国进入人口老龄化加速阶段。目前我国平均寿命男性是69.8岁,女性是73.3岁,比1950年增长19.4岁。我国从2000年起进入老龄化社会,目前老龄人口占总人口的13.7%,30年以后占比将达到22.8%。因此,做实养老金个人账户符合中国发展实际情况。否则,政府债务越来越多,百姓对制度的信任度会降低。

    陈良表示,要积极对做实个人养老金账户进行监管,及时准确记录个人账户是关键。因为,个人账户做实以后,权益归属发生了变化,个人财产私属性更加突出。在这种情况下,应该分文不差,真凭实据、准确及时地记录到个人账户中。

    他提醒说,在实际工作中还存在记不实和拖延时间的问题,特别是一些税务征收的地区。这些地区是将几个险种,包养老、失业、医疗等,单位缴费和个人缴费一揽子征收上来,然后返给社保机构记账。因此,钱到底是谁的?有多少?根本分不清楚。不仅如此,账目记录也很不及时,有的晚3、5个月甚至是1年,最终影响个人权益。

    他表示这是现有体制给监管带来的问题,需要继续研究并解决问题。

    投资策略追求稳健

    陈良明确表示,制定稳健的投资策略,是做实养老金个人账户后投资运营的关键。因为个人账户是否实现保值增值,直接关系到个人收益多少。

    他强调,从现在研究的情况看,在起步的初期阶段,养老金个人账户投资运营要用于买国债。但从长期看,国债的规模相比越来越大的养老金账户,会显得越来越小,满足不了养老金的需求,需要进一步研究新的投资办法；包括研究发行特种国债,或者投入资本市场进行投资运营。对于在起步试点省市,当地政府出钱做实的,还需要研究一些适合当地实际投资情况的办法,包括实业投资等。

    他强调,总的投资原则是在坚持稳健投资的同时,积极争取获取最大效益的投资回报。

    运营机构诚信为本

    陈良表示,必须规范市场行为,加强对市场的监督和管理。

    陈良说,未来养老金个人账户进入资本市场,作为政府的监督管理部门,希望有一批以诚信为本的公司,特别是在投资管理和基金托管方面,都非常需要机构以诚信为本。

    他表示,无论是养老金个人账户投资管理运营,还是企业年金的市场化投资运营,参与运营的机构都不能进行恶性竞争,不能有任何的投机行为,甚至是幻想都不应该有。他打了个比方,如果说在市场上老是有一种小偷心理,想做手脚的心理存在,那么,防盗的任务就永远非常重要。所以参与机构都必须树立一种自律意识。

    他强调,机构之间要形成互相制约的机制,大家都要切实负责。如基金的托管机构银行,必须按照规则进行设置,严格履行自己职责,不能擅自把基金划转出去。目前在证券市场的治理整顿中已经发现一些问题,这对于我们是很好的警醒。下一步我们要认真总结这方面的经验,会同有关部门,研究符合我国金融市场的投资政策,实施积极谨慎的市场监管,共同把养老金个人账户的基金管理好。