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国家开发银行防范
中长期信贷风险系列报道（六）郑研 本报记者 姜业庆
作为以执行国家产业政策为己任的开发性金融机构，国家开发银行近年来牢牢把握信贷投向，防范结构性风险。在资金投放中，开行在有效防止重复建设的同时，鼎力支持煤电
油运等资源瓶颈领域的建设和发展。
事实表明，银行将信贷资金阶段性地退出投资过热、重复建设高发领域，不仅是遵循国家产业政策、防止资源浪费的需要，还是银行防范信贷风险的重要手段。国家开发银行早在1998年便开始有计划地将信贷资金从过热行业退出。根据国家经济结构调整和产业发展的需要，该行及时调整贷款投向，逐步退出了钢铁、电解铝、水泥等重复建设高发行业。
对汽车行业贷款的变化，可谓开行执行产业政策的一个缩影。1994年开行成立之初，为扶持中国汽车业尽快成长壮大，曾向一汽大众、二汽雪铁龙、天津夏利等项目累计投放贷款40亿元。2000年以后，当全国汽车工业产销两旺，吸引大量商业银行资金涌入时，该行则采取了理性对待汽车行业发展的态度，严防信贷资金投向低水平重复建设。2004年末，开发银行在汽车行业的贷款余额已下降到21．45亿元。
在过去6年间，开行共谢绝贷款项目近百个，主要属于低水平重复建设的钢铁、水泥等项目。目前，开行在钢铁、建材行业的贷款余额仅30亿元，只占全部贷款余额的0．4％，且主要是用于首钢等具有比较优势和核心竞争力的大型骨干企业。2004年初，全国有1300多个汽车在建项目、3000多个钢铁在建项目、300多个铝业在建项目和1000多个水泥在建项目，总投资近6000亿元，其中没有一笔开行贷款。
在防范低水平重复建设的同时，开行将信贷资金集中投向制约国民经济发展的“瓶颈”领域。2004年以来，开行积极发挥开发性金融在宏观调控中的逆向调节和正向调节作用，在严格控制融资总量的同时，对信贷结构和项目进行调整，充分体现了“区别对待，有保有压”。在此过程中，开行还积极探索以管理资产的方式，在自身能够承受的限度内，把一些能源、交通等行业的优质资产出售给商业银行，从而一方面引导商业银行支持经济瓶颈领域，另一方面把腾出的规模支持新的项目，以发挥市场先锋的作用。
在这一轮宏观调控中，开行贷款主要向煤电油运等行业倾斜，集中资金防止国家和地方重点建设项目资金链断裂。电力行业始终是开行近年来信贷支持的重中之重。自成立以来，开行累计对电源和电网建设投放贷款5240多亿元，仅2004年上半年就投放约300亿元贷款，继续保持在电力融资领域的主力银行地位。针对全国电力供应趋紧的形势，开行适当调增电力行业贷款发放比例，加大对电网和符合国家产业政策的水电项目的支持力度。
作为我国能源消费的主要来源，煤炭行业将是开行信贷投放的重点领域。截至2004年底，开行累计向煤炭行业贷款近900亿元，支持企业形成3亿吨的年生产规模，占近10年全国煤炭新增建设规模的7成左右。在该行确定的2004－2006年经营计划中，投向煤电油运的贷款比例将逐步攀升，其中相当部分的贷款将用于支持煤炭行业的发展。目前，开行正在抓紧开发评审煤炭行业一批重大项目，以融资为杠杆，加快大型煤炭基地建设，支持煤炭基地的资源勘察。
开行同时也始终积极支持油田产能建设、天然气利用、石油和天然气储运项目，以及关系到国家石油安全的储备库项目。其中，在油田产能建设方面，开行累计发放贷款647亿元，支持建设产能1亿吨，为我国的原油稳产提供了资金保证。下一步，开行将重点支持国家大型石油企业实施“走出去”战略，继续支持油气田开发和储运项目，加快天然气产业的发展。
截至2004年10月底，开行93％的贷款余额集中在电力、公路、铁路、石油石化、煤炭、邮电通讯、农林水利，以及公共设施等八个“两基一支”中的重点行业，其中约三分之二集中在煤电油运行业。
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