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《畜牧法》
受保护野生动物可家养？
《畜牧法》草案条款引争议
为促进畜牧业的发展，有关部门正在拟定《畜牧法》。该法草案将“在人工饲养条件下能正常繁殖的，以生产肉、蛋、皮、纤维、药材等经济利用为目的养殖的貉、银狐、北极狐、水貂、梅花鹿、马鹿（塔里木亚种除外）、非洲鸵鸟、大美洲鸵鸟以及……其他特种经济动物”纳入畜牧法保护范畴。
这意味着，这些原来由林业部门管理、保护的野生动物将转变角色和归属，成为与牛、羊、猪、鸡一样的家畜家禽，并归农业部门管理。
在《畜牧法》草案征求意见的过程中，有部门表示：将这些野生动物纳入畜牧法范畴有违科学定义。按照科学定义，野外来源的野生动物，即使经过长期的驯养繁殖，不论繁育了几代，只要其形态、性状和基因等没有发生显著变化，就仍应将其与野外的同一物种视为一个整体。特别是有些人工养殖（动物园里）的野生动物在种源退化、遗传多样性减少时，还要通过引进野外种源来解决种群复壮问题。而那些所谓的“特种经济动物”若被从野生动物中人为地割裂出来，会造成野生动物与家畜家禽定义上的误导和混淆，也会造成管理法规、制度和秩序的混乱。
中国科学院动物所研究员汪松指出，把大量野生动物划入“特种经济动物”作为家畜家禽饲养经营，是基本概念没搞清。尽管喂养非洲黑鸵鸟并不很难，又有极高的利润，但仍应视其为野生动物。他说，一些猴子会被用作实验动物，但这不能改变猴子依然是野生动物的概念，它们仍受到《野生动物保护法》的保护。
北京大学教授吕植认为，《畜牧法》草案中所列的“特种经济动物”都具有较高的经济价值，这也是它们被走私、盗猎、滥捕的原因，它们中有些本来就是野生动物中的重点保护对象。一旦可以像家畜一样上市，她很担心目前的管理水平能否有效控制。
人大环资委有专家指出，《畜牧法》草案中所列大量野生动物将被合法食用，这对人类健康可能造成不良影响。
据悉，最近中国野生动物保护协会关于《公众对野生动物及相关法规认知度调查》显示，社会公众普遍认同野生动物与家养畜禽是两个不同概念，为有效保护野生动物的野外种群，保证生物安全，应区别管理和对待。
（张可佳）
《中医药条例》
体制不顺 投入不足 特色衰退 监管不力
4大问题阻碍中医药条例实施
《中华人民共和国中医药条例》于2003年10月1日正式实施。条例实施一年来，中医药事业的发展形势如何，各地在条例贯彻执行中存在哪些问题，前不久国家中医药管理局、国务院法制办公室和卫生部联合对全国部分省份中医药条例贯彻实施情况进行了检查。通过检查发现，四大问题阻碍了条例的贯彻和中医药事业的发展。
中医药条例规定，国务院中医药管理部门负责全国中医药管理工作，县级以上地方人民政府负责中医药管理的部门负责本行政区内的中医药管理工作。但是由于近年来精简机构、减少人员，一些地方没有认识到中医药管理的特殊性，裁减了中医药管理科室和人员，致使这些地方在中医药管理和中医药发展两方面均不同程度受到影响。
尽管各级政府都出台了一系列有利于中医事业发展的倾斜政策，但在政策落实中却缺少配套的、可操作性的、有力度的具体规定。有些地方由于政府及有关部门在中医药工作中的职责不明确，中医药政策在贯彻中未能很好落到实处，中医机构建设缺少具体的倾斜措施，政府财政投入严重不足。
中医院要突出中医特色是无庸置疑的，但是由于各项保障措施不落实，价格机制不完善，中医院的中医特色日渐衰退，“西化”现象日渐明显。
目前，依据药品管理法的有关规定，对医院制剂是等同于新药来管理的，中药制剂在生产条件、品种审批上都要按新药标准执行。但是许多中医院特别是县级中医院，由于自身条件所限很难达到国家规定的中药制剂室的建设标准，一些中医院已不得不将中药制剂室关掉。
大量存在的虚假的中医医疗广告和非法的中医医疗活动，严重扰乱了中医医疗市场秩序，由于执法主体不明确、执法队伍不健全导致监督执法不力。
（杜海岚）
《市场报》 (2005年01月25日 第七版)
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