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“聚焦南宁改革”系列报道本报记者杨明炜 李银雁
审批制度改革是政府职能转变的一个直观反映。
南宁市政府行政审批管理办公室主任韦增寿回顾说，南宁市的行政审批制度改革是2001年开始进行的。2001年前，南宁市共有行政审批事项1047项，当年即废除了647项。2004年
，按照行政许可法的有关规定，又进行了进一步清理。
审批事项清理之后，能够由市场管理的事情交给市场，政府的主要职能是提供社会公共服务。中介机构可以做的事，政府也不再参与。政府开始由管事型向管理型、服务型转变，即为群众、为社会做好服务。2001年南宁市开办的审批大厅，就是这种意识的体现。
韦增寿介绍说，以前南宁老百姓办一件事，往往要东跑西跑。现在无论是办理驾驶证等资格证照，还是办出国证照，都可以在审批大厅完成。记者在审批大厅听到一个故事：一位加拿大籍的中国外省人与南宁市一名女子想办理结婚证，向他家乡所在省的民政部门咨询，三个月都没有回音。而打一个电话到南宁，五分钟就得到答复。于是他们马上飞到南宁，一个小时就搞定了。
对于广大企业、个体工商户来说，审批大厅的设立更是大大提高了办事效率。据韦增寿介绍，2001年，广西某市一位退休干部想办一个花卉市场，为此跑了一年，盖了86个公章。而南宁市审批大厅开办以来，办事效率大幅提高。例如，烟厂要上一个项目，审批大厅采取联合审批的方式，将所涉及的国土、消防、环保、规划、建设等部门召集在一起，进行了一个小时的会商，之后在一个月内就办完了相关手续。
审批大厅意味着审批的集中化，也意味着审批的公开化。用南宁市委书记李纪恒的话说，一集中就方便了群众，一公开就能防止腐败。据介绍，南宁在政府职能由管事型向管理型转变的同时，对政府的监督也由事前监督向事后监督转变，从而有效防止了腐败。例如，设立审批大厅前，“吃拿卡要”的现象比较普遍，审批大厅则从根本上遏制了这种不良风气。
当然，韦增寿也承认，个别工作人员的思想转变还存在一定困难，“特权”心态还未能彻底摆脱。以前，某些政府部门的门前总是车水马龙，现在却门可罗雀，部分干部对此有点不适应。韦增寿认为，这除了依靠继续深化改革外，还有待于国民总体素质的提高。政务公开、设立审批大厅，其实也是强化公务员主动为企业和公民服务的一种制度化安排。
南宁在开设审批大厅的同时，还积极推动网上申报、网上审批。2004年为此投入了100万元。
韦增寿说，今后南宁将依据行政许可法，进一步减少行政审批事项，并力促审批制向备案制转变。
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