国家环保总局近日公布了一批严重违反国家环保法规的重大项目，30个将被勒令停建的名单中，三峡开发总公司的项目赫然在列。不仅如此，大唐国际、国电电力(资讯 行情 论坛)、中孚实业(资讯 行情 论坛)、粤华包B4家上市公司也撞到了“枪口”上，几个大型建设项目均被叫停。据报道，此次国家环保总局如此铁腕的原因，是有关部门还未最终完成对相关项目环境影响报告书的技术评估和批复，一些公司就擅自开工，违反了环境保护法。

    经济学家诺斯曾说过，制度就是博弈的规则，它分为显性规则和隐性规则（即潜规则）。由于国家在制度的生产上具有规模经济的性质，因而国家成为制度的供给者，由国家制定的显性规则也就成为社会上起主要作用的制度，而潜规则起到补充的作用。但在我国却恰恰相反，很多领域都是潜规则在起真正作用，官方的显性规则反而是做做样子。拿环保领域来说，国家的环保法规是日渐完善，显性规则也是日渐增多，项目建设一般都要经过环保这道口子，但基本都属于形同虚设。企业作为环保制度的接受者，长期养成了一种违反环保法规却不需承担相应法律责任，只需罚罚款、警告一下就完事的潜规则。

    潜规则出现的直接原因，是博弈的天平由制度供给者向制度接受者倾斜所导致。追根究底，就是由于处罚不力和相关法律法规不完善所造成。拿环保领域来讲，许多地方官员为求政绩，片面追求地方GDP增长，对那些违法企业听之任之的做法，直接导致了相关处罚始终硬不起来。众所周知，淮河流域历经十年治污，600亿元治淮资金打水漂不说，再去看却是越治越污。这中间以莲花味精(资讯 行情 论坛)等为代表的一些上市公司更是“功不可没”。以莲花味精为例，所在周口地区很大比例的GDP都靠它来支撑，在某些官员的眼里，味精和GDP要比下游人民的生命健康更重要，处罚又如何硬得起来？另外法规制度不完善也是出现这种倾斜的原因之一，如今环保法规最高罚款是10万元，这个数目对于许多大中型企业来说简直就是“毛毛雨”。现行法规对违法排污企业的法人又没有约束力，不能直接追究责任，这也是企业不拿环保处罚当回事的一个重要原因。

    不仅如此，在长期的潜规则占主导作用的运行状态下，制度接受者会对潜规则产生一种强烈的依赖感。此次牵涉其中的粤华包B董秘就对记者表示，由于对相关环节认识不足，公司在“环境影响报告书”没有获批的情况下就早早动工，去年底被环保总局叫停后公司以为只要补办手续就可以，现在才知道问题的严重性。为什么粤华包会产生“只要补办手续就可以”的想法？只能这么解释，大家以前都是这么干的，也没见谁被叫停过，“先批后建”已经成为业内的潜规则，只不过原有潜规则这一次失灵，国家环保总局动了真格，显性规则占了上风，这次粤华包才会失算。

    在这种潜规则向显性规则逐步转化的过程中，由于准备不足，想继续玩原有游戏规则的一方往往损失巨大。针对此次叫停事件，按照相关上市公司发布的公告，这些项目每个都拥有过亿的身价，其中粤华包B的相关项目投资总额更是达12亿之巨，一旦停建，损失难以估量。比如，粤华包B前天更是以跌停报收，投资者损失惨重。

    对于成熟发达的市场经济社会，显性规则毕竟占据着主导地位，潜规则充其量只是一个补充，并且随时都有转化为显性规则的可能。在我国向市场经济转型的过程中，随着各项法律法规制度的逐步完善，原有的一些潜规则和灰色区域将逐渐显性化和明朗化。作为制度接受者的企业一定要认清形势、转变思路，切切实实遵守国家的各项规章制度，虽然从短期看可能会吃一点亏，但从长远来讲应该是收益大于风险。同时也希望此次以铁面形象出现的国家环保总局从此“一铁到底”，而不是走走过场。