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地方两会观察本报记者 李小千
山东省两会本周举行，“进一步增强机遇意识、危机意识和创新意识”在省长韩寓群的《2005年山东省人民政府工作报告》被提到，“六个更加注重”被重点强调，即更加注重抓住重要战略机遇期，努力促进经济加快发展；更加注重调整经济结构和转变增长方式，提高经济发展的质量和效益；更加注重发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新；
更加注重参与国际经济合作与竞争，增强国际竞争力；更加注重经济社会协调发展，促进人的全面发展；更加注重以人为本，构建社会主义和谐社会。
代表和委员们对一些热点问题探讨热烈，2005年山东经济会有五大看点。
农业税率降两个百分点
韩寓群省长在政府工作报告中承诺：“深化农村税费改革，今年农业税税率再降两个百分点。”农业税率降低两个百分点，全省将减免农业税20多亿元。至此，农业税率可以降至1％。
山东省2005年经济发展十大重点的第一项就是农业，农业是安天下、稳民心的基础产业，“工业反哺农业、城市支持农村”是山东省确定的方针。除了降低农业税，今年山东省扶持“三农”的政策措施还有很多，如：依法实行最严格的土地管理和基本农田保护制度，搞好粮食直补和优良品种补贴，确保粮食生产“三条底线”，即确保永久性基本农田8000万亩，确保粮食播种面积1亿亩左右，确保粮食总产量700亿斤以上、人均占有粮食800斤以上；省市财政预算安排支农支出都要有较大增长；启动实施培肥地力综合建设项目——“沃土工程”，加强农田水利建设；安排专项资金，扶持龙头企业，加快农业产业化、标准化、外向化进程；制定实施新的海洋资源开发利用规划，积极发展海洋经济；稳定和完善土地承包制度，推进农村基础设施产权制度多元化，等等。
非政府投资项目不再实行审批制
在政府工作报告中韩寓群提出，今年要推进投资体制改革，非政府投资项目不再实行审批制，区别不同情况实行必要的核准制或备案制。
据悉，山东省从2002年底开始实行“政府提速”，改革经济管理方式，提高办事效率。2004年，继续压缩审批项目，简化办事程序。“政府提速”，还企业以真正的市场主体地位，增强了企业的生机与活力。
2005年，山东省将充分尊重市场经济规律，将深化经济体制改革，推进投资体制改革，逐步建立起市场引导、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、遵守宏观调控的新型投资体制。非政府投资项目，不再实行审批制，区别不同情况实行必要的核准制或备案制。改进和规范政府投资管理方式，实施省预算内投资建设项目代建制和委托投资咨询评估管理办法。完善政府投资后评估制度，建立严格的投资决策责任追究制度。放宽投资准入，鼓励社会资本参与经营性公益事业和基础设施项目建设。
鼓励外资通过并购等方式参与国有企业的改组改造
2005年，山东省将全方位高水平推进对外开放。韩寓群说，“鼓励外资通过并购等方式参与国有企业的改组改造。”
山东省政府工作报告说，山东将把利用外资与调整经济结构、建设半岛制造业基地和城市群结合起来，与推进企业技术创新、制度创新结合起来，与促进加工贸易转型升级结合起来。重点引进一批高新技术和大型基础性、装备性项目，积极稳妥扩大服务业和基础设施、城市公用设施利用外资，引导外资向中西部地区发展。加强大企业与世界500强合资合作。
大力承接国际制造业转移和服务外包项目，发展现代加工贸易。积极吸引跨国公司把技术含量高、增值大的加工环节和研发、采购机构转移到山东省，支持龙头企业和配套协作企业联动发展。加快建立政府指导下以企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商新机制，建立和完善利用外资大项目推进机制。优化外商投资软环境，提高“大通关”服务水平。
同时，山东还将推动企业“走出去”投资兴业。支持和组织有实力的企业加大对外投资，联合、联片开发国外、省外战略资源。
落实半岛城市群发展规划
韩寓群在政府工作报告中在谈到区域经济协调发展时强调，2005年，将落实半岛城市群发展规划，并大力推进“三个突破”。
2005年，山东将充分发挥青岛在全省经济发展中的龙头作用，促进青岛临港经济、海洋经济、旅游经济加快发展，人流、物流、资金流、信息流快速聚集，产业层次和国际化水平大幅提升，加快成为区域性国际贸易、金融、信息、高新技术产业中心和北方航运中心。推进半岛城市群基础设施、资源开发、产业配置、市场体系一体化进程，统筹解决交通、能源、供水等问题，完善协调联动机制。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，促进大中小城市合理布局、协调发展，加快城市化进程。
推进“三个突破”，以促进东中西联动发展。济南将充分发挥省会优势，发展省会经济，高水平搞城市建设和管理，培植主导产业和骨干企业，构建区域性金融、科技、物流和人才中心，增强综合经济实力和辐射带动力，加快建设具有深厚历史文化底蕴、充满现代化气息、代表山东形象的省会城市和重要的区域中心城市。烟台市将加强基础设施建设，加快经济结构调整步伐，抓汽车、电子信息等重要项目建设，增强配套能力，创造更加良好的投资环境。落实扶持菏泽发展的各项政策措施，加快推进“百个项目进菏泽”和“西输东接”工程，加强对口支援，引导更多的项目和企业向菏泽转移。将制定促进山东省东中西联动发展的协调机制和具体政策。
“生态山东”建设推进
2005年，山东将全面落实生态省建设《规划纲要》。将加强重点流域、区域污染综合治理和黄河三角洲、南四湖湿地生态保护，启动实施“两湖一河”碧水行动计划。严格执行重点行业污染物排放标准，建立严格规范的排污总量控制体系，突出抓燃煤电厂脱硫和水泥粉尘治理。以“三荒、三沿、围城”为重点，开展植树造林。强化海洋综合管理和生态保护，实施近岸海洋综合调查与评价。加强土地利用总体规划和建设用地审批管理，盘活存量建设用地，制定土地集约利用考核指标体系，提高土地集约利用水平。
“循环经济”在2005年也将扩大试点。山东将扩大循环经济示范企业、示范园区、示范城市建设。按照减量利用、循环使用、合理开发的原则，突出抓节能、节水、节地、节约原材料、节约矿产资源工作。加强资源开发监督管理，适度控制矿权审批总量和开发总量，严格资源勘查开发准入，实行矿山地质环境治理保证金制度，遏制资源开发对生态环境的破坏。
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