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辛华
全面推行“招拍挂”固定资产投资增幅显著下降
抑制固定资产投资过快增长是2004年宏观调控的主要目的。一年来，国家把住信贷投放和土地供给“两个闸门”，有效地控制了投资规模，固定资产投资增幅已从去年初的50％
以上回落到30％以下。
在这一过程中，国务院首次把土地定位为国家最重要的宏观经济管理手段，把国土资源部定位为宏观管理部门，成为令人瞩目的重要举措。
乱占滥用耕地势头得到遏制
土地问题直接关系到国家粮食安全，关系到经济社会可持续发展，关系到社会长期稳定。然而，近年来，盲目投资、低水平重复建设，圈占土地、乱占滥用耕地等问题一度相当严重，不仅浪费了资源，影响了经济健康发展，也损害了人民群众的根本利益。
从2003年下半年开始，为加强宏观调控、切实保护耕地，中央出台了一系列严格土地管理的措施。各地区、各部门认真贯彻落实中央部署，进一步加大了土地市场治理整顿力度。
2004年，国土资源部把清理开发区用地作为阶段性检查验收的重点，采取地方自查自纠、部门联合督查、向社会公告结果等方式，使开发区清理做到了底数清，数量和规划面积大幅度核减。一年来，共清理出6866个各类开发区，目前已核减了4813个，占原有总数的70％；规划面积压缩了2．49万平方公里，占原有面积的64．5％。
各级国土资源管理部门把查处违法违纪案件作为从严管理的重要手段，一年来共查处土地违法案件7万余件，涉及土地面积3．5万公顷，已结案6万余件，占立案数的86％，711人受到党纪政纪处分，49人被移送司法机关追究刑事责任。
通过查办治理整顿，乱占滥用耕地的势头得到遏制，部分行业过度投资和重复建设得到抑制。
严把土地闸门控制投资增长
为适应加强和改善宏观调控的需要，2004年国土资源部会同有关部委部署了以新上项目用地清理为重点的“六项清理整顿”。
一年来，全国共清查近8．2万个新上项目的用地，涉及土地面积近80万公顷。清理出违法占用土地项目7184个，涉及面积36501公顷；对停建、暂停并限期整改及取消立项的7077个项目，分别采取了停止办理用地手续、停止后续供地、停止发放土地证、收回土地等处置措施。
各级政府、各有关部门坚决落实国务院关于农用地转用审批等“三个暂停”的要求，严把土地闸门，对固定资产投资过快增长起到了釜底抽薪的作用；坚决停止不符合国家产业政策和市场准入条件的钢铁等项目、高尔夫球场、高档别墅的土地供应，有力地遏止了部分行业的过度投资和滥用土地。
“三个暂停”还促进了用地结构调整，提高了集约利用水平。存量土地开始在土地供应中发挥积极作用，2004年前三季度全国建设用地供应中，存量土地占到52％。一些地方对产业档次、投资强度、建筑密度、容积率等指标提出了新的要求，节约和集约用地正在成为社会的共识。
急需建设项目用地得到保障
在参与宏观调控中，国土资源部门坚持并贯彻了“有保有压”的原则。
国土资源部认真落实国家明确的重点急需项目的用地政策，为能源、交通、水利、城市重点基础设施和教育、卫生、国防等重点急需建设项目做好用地审查报批工作，重点支持西部大开发和振兴东北等老工业基地战略的实施，及时提供用地保障。
半年“暂停”期间，国土资源部配合发展改革委确认重点急需项目2256个，涉及农用地面积12万公顷。已审查上报142件，国务院批准139件，批准用地面积3．3万公顷。
2004年临近结束之际，暂停半年的农用地转用审批工作得到部分恢复，各省（区、市）开始办理经发展改革委、国土资源部确认纳入2004年度农用地转用计划的重点急需建设项目的用地报批；首批52个开发区通过审核恢复建设用地供应，经国务院批准的规划面积总计711平方公里。
实行经营性用地“招拍挂”
注重发挥市场对资源配置的基础性作用，是这次宏观调控的重要特色。在加强土地管理和调控过程中，中央多次强调，要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地的行为。
一年来，国土资源部门全面推行并不断完善经营性用地出让的招标、拍卖、挂牌出让制度，充分发挥了宏观调控下的市场对资源配置的基础性作用。在治理整顿中，全国已追缴土地出让金175．5亿元。纪检监察机关会同国土资源部门共查处经营性土地使用权出让违规违纪行为330件，自查中发现应招拍挂而协议出让的土地2254件，涉及金额42亿元。
经过努力，目前经营性用地历史遗留问题已基本处理完毕，“招拍挂”制度得到了全面推行。2004年，“招拍挂”出让土地面积、价款，分别占整个出让土地总面积和总价款的28．5％和58．4％。
在四川省，政府明确规定，商品房开发项目用地必须采取拍卖方式供应；山东、浙江等一些地方开始对竞争性的工业用地、经济适用住房用地也实行招拍挂出让；天津等地土地资产管理有了重要进展。
今年，中央经济工作会议在部署全国经济工作时，突出强调要着力搞好宏观调控。为此，国土资源部门在2005年继续对土地特别是耕地实行最严格的保护和管理。（21B3）
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