历经20多年的改革开放，益阳市招商引资的规模和质量逐步扩大和提高。特别是近几年来，全市采取一系列积极有效措施开展招商引资，成效更为明显。但是，我们认为，在争取投资、争取项目竞争日趋激烈的新形势下，单靠招商引资已难以实现益阳经济后发赶超与跨越式发展的要求。而明智的选择是实行招商引资与激活内资相结合的“双轮驱动”筹资模式，推动益阳经济的快速发展。如何启动和激活内资，怎样使招商引资与激活内资二者实现良性互动呢？本文就这一问题进行研究和探索。

    一、发展益阳经济应确立“双轮驱动”的筹资模式

    “双轮驱动”是指在加大招商引资力度的同时，启动和激活内资，使外来投资与本地民间投资在发展地方经济中形成良性互动，从而共同带动益阳产业结构的优化和升级，促进益阳经济的快速发展。

    （一）招商引资是发展益阳经济的现实选择

    再生产及投入产出理论告诉我们，发展经济离不开扩大再生产，扩大再生产离不开投入。有投入才有产出，大投入大产出，小投入小产出。从益阳市财政现状、企业自身经营状况及国家宏观调控政策来分析，增加投资发展经济，招商引资是最快捷最有效的办法。

    1、招商引资促进了益阳经济的发展

    招商引资可缓解发展资金短缺问题，推动益阳市经济的快速发展。近年来，益阳市几百个招商引资项目，尽管涉及全市各行各业，但其绝大部分资金投向了工业这个国民经济主导领域。自2002年以来，全市规模以上工业以持续较快速度发展，这对于工业基础薄弱、拳头产品缺乏的益阳来说，主要得益于招商引资的推动。据对益阳电厂、纳爱斯、橡胶机械、科力远、泰格林纸沅江纸业、中科软件、金胜纺织等7家招商引资工业企业的调查，2004年上半年共完成工业总产值13.2亿元，同比净增3.6亿元，增长37.5%，拉动全市规模以上工业总产值增长5.4个百分点，其贡献率达25.6%。如果剔除以上7家招商引资企业，那么2004年上半年全市规模以上工业总产值的增长速度仅为24.1%，比全省平均增幅要低7.5个百分点。如果将全市上百家招商引资工业企业都剔除，整个增速将会更低。

    招商引资能扩大需求，增添“三驾马车”的牵引力。投资、消费和出口是直接拉动经济发展的“三驾马车”。从益阳市近十年经济发展的实际看，随着传统工农业产品优势的逐渐失去和市场占有率的不断下降，货物及服务的“净出口”（以整个益阳市为总体，全部流出额减掉全部流入额）从1995年开始出现负增长，且其负值在不断增加（详见下图）。这说明益阳市已从1994年的净流出地区变成了一个规模不断扩大的净流入地区。可见，对益阳市来说“三驾马车”中对经济真正能起拉动作用的只有“消费”和“投资”，而“出口”所起的倒拉作用却越来越大。

    很明显，近三年来益阳市“净出口”额尽管仍为较大负数，但在稳定地缩小，这其中招商引资功不可没。因为，招商引资不仅明显拉动了消费和投资，而且还可抵减益阳市“出口”的倒拉作用。招商引资对扩大益阳市有效需求的正效应主要体现在：一是可以新增大量就业岗位，促进消费的增加。如家润多、步步高、纳爱斯、科力远等4家企业共招聘员工达2600多名。据调查统计，全市招商引资企业有从业人员约3万人，每年人均收入6500元左右。这些人的消费支出如按年人均5500元计算（2003年益阳市城市居民人均消费支出为6008元），其消费额便可达1.65亿元。随着招商引资企业的增加，其从业人员的消费额还会稳步增长，从而有力地支撑全市消费总额的稳定增长。二是招商引资企业落户益阳，促进了投资的快速增长。例如高尔夫俱乐部、纳爱斯、梅峰房地产公司、维克仓储、协和-湘雅等5家企业计划总投资就达10.5亿元，至2004年7月止已累计完成投资3.9亿元，能明显带动全市投资的增长。三是这些企业生产的产品绝大多数都是以“外销”为主，从而直接增加了益阳市的“净出口”额。

    另外，招商引资不仅缓解了益阳市建设资金短缺的难题，而且通过外来企业落户益阳这一途径，引进了新的经营理念和机制，引进了先进的生产设备、优秀人才、科学技术及严密的管理方式。

    2、加快经济发展必须进一步做好招商引资工作

    益阳市近几年来虽然在招商引资方面取得了一定的成效，但无论是招商引资的规模还是水平都落后于全国全省一些地区。要实现全市经济后发赶超的目标，必须正视招商引资现状，进一步做好益阳市的招商引资工作。

    首先，益阳市招商引资水平低，在全省排位靠后

    2003年，益阳市利用省外资金7亿多元，占全省400多亿元的比重不到2%；全省利用境外投资12亿余元，益阳市仅为其中的3%；益阳市实际利用外资5419万美元，只有全省的3%，占全市GDP的1.9%，低于全省3.2%的平均水平1.3个百分点。2003年，益阳市合同引资占全省的1.1%，比2002年下降1.4个百分点；外商直接投资占全省的2.4%，比2002年回落0.7个百分点。2003年，益阳市外商直接投资3616万美元，比2002年增长11.8%，但在全省排名由2002年的第10位降至第11位；利用省外资金虽比2002年增长20.6%，但在全省排名由2002年的第7位降至第11位。近几年来，益阳市招商引资力度虽在加大，但兄弟市州的步伐却比我们迈得更快。

    其次，经济一体化趋势要求我们进一步加大招商引资的力度

    当前，世界经济全球化进程明显加快，科学技术飞速发展，各国各地区之间经济的依存度越来越高，市场共有、资源共享、相互依存、相互合作的程度不断加大，借助外力发展区域经济，在市场竞争中发展壮大自己，已成为当今世界经济发展的大趋势。现在各地都把对外开放、招商引资作为经济发展的助推器，高招频出，势头很猛。益阳作为一个欠发达地区，开放程度依然很低。经济规模小、实力弱、发展速度不快，发展后劲不足，是当前制约益阳综合实力提高的瓶颈。改变这种状况的关键在于培育、发展经济主体??外资企业、民营企业、国有企业。益阳面对的突出问题是外资企业数量少，民营企业实力弱，国有企业的活力不够。为此，我们必须进一步加大招商引资的力度，尽可能利用市外资源和市场，大批引进国内外各类投资主体，以壮大益阳经济的整体规模和实力。只有这样，益阳的后发优势才能得到发挥，加速发展才能成为现实，面临的各种社会问题才能在发展中得到缓解。

    （二）激活内资是发展益阳经济不可或缺的举措

    招商引资在发展益阳经济中地位固然重要，但如何激活内资，使本地民间资本尽可能多地进入生产经营和基础设施建设领域，在全民招商的同时真正形成全民投资的热潮，是摆在益阳市各级各部门面前的一个重要课题。

    1、温州的成功经验表明，充分利用内资同样可以促进地方经济的发展

    他山之石，可以攻玉。从招商引资本身来看，外来投资需要一定的承载主体，需要有吸引力的投资平台。温州经济作为浙江经济的代表，是典型的“老百姓经济”、“民营经济”，私营企业个数占总量的98.8%，产值占总额的94.6%。温州经济的崛起，靠的就是私营企业灵活的市场机制和民间资本的滚动发展。由此给我们传递出一个强烈信号：激活和利用内资发展经济大有可为。

    2、益阳市较大规模的内资完全可以为发展益阳经济作贡献

    本文所指“内资”是指本地域以内的资金。内资大体可由居民个人所有的资金（包括储蓄和手存现金）加所有法人未用于生产经营的资金（主要是税后利润）构成。据测算，2003年末益阳市内资总量约为178亿元，近年来每年净增约20亿元。只要将可以直接利用的内资用于生产经营和基础设施建设，制约经济发展的资金矛盾将可大大减弱。假如能将50%的内资总量吸引到投资或生产领域中去，对益阳市经济发展的促进作用将是巨大的。益阳市建材之乡桃江县灰山港镇近年来的飞速发展，虽有其得天独厚的自然条件，但最主要的是灰山港人能够解放思想，开拓创新，坚持自主创业，激活本地资本，发展壮大了镇域经济。灰山港人的投资意识非常浓厚，该镇干部、居民舍得拿钱出来投资，甚至抵押房屋，贷款入股办企业。2002年，该镇万鑫水泥有限公司在4天内就筹集民间资金1700万元；2003年，东方水泥有限公司也在几天内就筹集民间资金2300多万元。该镇规模较大的万鑫水泥、东方水泥和金沙冷轧三家企业，从创建到2004年底止，已累计投入资金2.6亿元，其中民间集资投入的比重已超过54.5%。2004年1-8月，该镇完成全社会固定资产投资1.05亿元，其中民间投资达8181万元，占全社会投资的比重达78%。据该镇农业银行和农村信用社网点的统计数据显示：2000-2003年该镇居民储蓄余额年均递增10.1%，各项贷款余额递增11.4%；而益阳市近3年来居民储蓄余额递增幅度达16.5%，各项贷款余额仅递增8.7%，与桃江县灰山港镇形成了鲜明的反差。

    3、益阳市内资严重外流应引起高度重视

    据测算，近年来益阳市每年通过邮政储蓄、银行、证券市场、彩票市场及其他途径外流资金达13.5亿元左右。内资外流，一方面说明益阳市的资金在为其他地区经济建设作贡献；另一方面也反映出益阳市建设项目对内资的吸引力不强。2003年益阳市私营企业新增903户，新增注册资本金10.4亿元。但在新增私营企业中，真正属于本地民间投资的企业只有50%多一点。现在国家和地方都鼓励民间投资，发展个私经济，但益阳市在这一方面的收效并不明显。2003年底益阳市金融机构各项存款余额189.23亿元，贷款余额149.20亿元，存贷差达40亿元之多；城乡居民年末储蓄余额150.58亿元，比2002年净增19.71亿元。虽然全市城乡居民所拥有的资金持续增长，但大多转化成了银行存款。特别是部分先富起来的人，其投资的欲望表现得不强烈，这一现象的确值得我们深思。

    总之，增强经济发展动力、培育新的经济增长点，迫切需要我们实施“双轮驱动”战略，在加大招商引资力度的同时，激活民间投资发展经济。当前益阳市经济仍处于投资拉动阶段，没有大量资金的集聚，没有大批项目的集中，就不可能实现“加速奋进、后发崛起”的跨越式发展。投资问题，既是影响益阳市经济发展的一个紧迫的现实问题，又是关系长远发展后劲的重大战略问题。

    二、招商引资与激活内资存在的问题不容忽视

    尽管益阳市近几年来在招商引资方面取得了一定的成绩，在激活内资上也作了大量工作，但还存在一些不容忽视的问题。主要体现在：

    （一）参与招商引资的意愿不强，创业意识不够

    近年来，招商引资工作对全市经济生活的好处和作用日益显现。但合力招商、部门联动的意识还不强，认识还不高。一些部门认为，招商引资工作是市委、市政府领导的事，与己无关；有人认为，招商引资是主管部门的事，本部门不去“索、拿、卡、要”，不去找这些企业的麻纱就够了。另外，一些人存在存钱主要为防病、养老、购房、子女就学等传统观念，对收益预期有疑虑，不敢投资，不敢预支，不敢提前消费，制约了内资的启动。

    （二）发展经济的环境不优，合力不强

    有的投资者反映，益阳市有的部门在招商引资上“前热后冷”，后续服务跟不上；有的地方和部门的领导好说话，具体办事人员拖沓刁难。有的还反映在益阳创业的人才环境、金融环境和法制环境欠佳或一些改革措施不配套，在其他地方能办成的事，在益阳办不成。同一个项目，在其他地方报批只要一个月甚至几天，在益阳则要拖上半年甚至一年，这样的案例不少，留给我们的伤痛也很多。如一个年销售收入可达数十亿元的电解铝项目，当时项目的首选处是益阳，最终却花落桃源。有些项目通过千辛万苦引到益阳，但不久又迁出益阳。据我们最近调查了解，湖南城市学院新校区征地1540亩，计划总投资6亿多元。该院一些领导曾经是市政府及有关部门的负责同志，与全市各部门的关系很密切，但新校区建设仍阻力重重。新校区的搬迁建设自2003年3月启动以来，为顺利开工已开过许多次市长协调会，但到2004年9月6日我们前去调查时还有30户未拆迁，且又发生了当地村民阻工现象，致使工程停工。

    （三）招商引资项目不新，包装缺乏吸引力

    从引资本身来看，需要有吸引力的平台。项目是引资的基础和载体。苏南地区在利用内外资，发展经济方面之所以出现“井喷”之势，一个重要原因就是储备积累了一批大项目好项目。目前益阳市利用内外资与发达地区相比，除了总量上的差距，更重要的是缺少技改项目特别是大项目。总体来说，益阳市现有项目规模偏小，层次偏低，水平不高，一般项目多，优势项目和高新尖项目少；小项目多，大项目和有高回报的项目少；意向项目多，实际落实到位的少，难以吸引投资者的眼球，影响和制约了项目履约和合作的成功率。当前益阳市的招商项目绝大多数仍停留在传统做法上，一个项目几张纸，有的甚至只有一张纸，缺少必要的可行性研究，缺乏资金投入和技术创新力度，加之项目的包装也缺乏对投资者的吸引力。

    （四）企业融资渠道不畅，成本偏高

    因金融政策的制度性紧缩，强化了金融机构对贷款风险的控制。民营企业很难通过正规金融渠道融通资金，资金来源主要靠自筹，绝大多数只能依靠个人家庭储蓄或者以大大高出国家法定利率的标准从黑市借贷。这种融资方式既违反国家政策，又存在融资成本高、风险大的弊端。近十年来，益阳市经济增长对贷款的依存度较高。据测算，益阳市GDP贷款占用系数在0.7左右徘徊。这表明每1元GDP的产出需获得0.7元贷款的支持。反过来说，每增加1元贷款，将增加1.43元的GDP。而减少1亿元贷款，目前将导致GDP增速下降0.5个百分点。当前益阳市电信、电力、路桥、医院、学校等集中了商业银行较多的贷款，而中小企业因为缺乏有利的贷款环境和好的项目，融资步履艰难，加之民间投资难以启动，使益阳许多项目难以动工，投资热潮难以形成。

    （五）社会保障机制不健全，居民后顾之忧较多

    在市场经济条件下，市场竞争必将造成一部分劳动者被迫退出或暂时退出劳动岗位，给一些家庭造成经济困难。社会成员在遇到年老、体弱、疾病、伤残、灾害等情况时，需要维持本人及家庭的基本生活需求。然而，现在益阳市的社会保障机制是依据正规就业的情况设计的，不适用自谋职业或再就业人员和其他劳动者。大量的集体、私营和外资企业的职工、自由职业者、个体工商户和进城农民工未纳入社会保障范围，在广大的农村地区，社会保障制度更是空白。这使广大未纳入社会保障范畴的群体有后顾之忧，不利于这部分人将自己暂时闲置的资金放心大胆地投入到经济建设中来。

    三、招商引资与激活内资存在问题的原因分析

    （一）思想观念落后，发展氛围不浓

    益阳市部分企业，特别是一些小企业，“小富即安”的观念根深蒂固，满足于现状，满足于小打小闹，自我封闭、自我陶醉，在谋求企业更大发展上行动迟缓、措施不力。少数部门和单位的领导仍然存在保守封闭观念，不能冲破“内”与“外”的束缚，“怕失领地、怕丢面子、怕肥水外流”，在招商引资上行动缓慢。当前，落后保守的小农经济意识、计划经济时代的行政观念、官本位思想仍大有市场。一些干部和群众对市场经济的认识不到位，不善于抢抓机遇，不能敢为人先，主动参与市场竞争的行动不够，积极应对市场风险的办法不多，想发展、求发展、谋发展、促发展的氛围不浓。

    （二）在营造招商引资机制、优化投资环境方面下真功夫不够

    政府机构改革滞后，职能转变不到位是导致环境不优、发展缓慢的核心问题。据我们了解，一些部门受利益驱动，打着严格依法行政的牌子，对企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，“四乱”歪风禁而不止，干扰了企业的正常生产和运营；有的部门和干部不运用市场经济手段抓经济工作，该取消的程序未取消，不该管的事情还在管；有的部门本位主义比较严重，在行政审批和办证过程中，工作效率低下；有的地方特别是一些城镇郊区，经常有个别人因一些无理要求而聚众滋事，阻拦项目建设，使项目的实施困难重重。

    （三）缺乏具有市场竞争力的拳头产品，旗舰经济不明显

    近年来，市委、市政府提出并实施了工业强市发展战略，全市涌现了沅江纸业、益鑫泰、橡胶机械、东方水泥、建玲竹业等一批骨干企业，但受长期以来短缺经济和重复建设的影响，益阳市经济发展缺乏鲜明个性，产品、产业结构趋同，停留在传统农业和传统工业上，工业企业少而不大，土特品种多而不优，龙头企业和拳头产品少，支柱产业发展缓慢，知名度、市场影响力和辐射范围十分有限，没有规模效益和产业化经营效益，对全市经济的拉动力较弱，导致资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。

    （四）诚信水平较低，影响投资者的信心

    诚信是市场经济的基石，也是吸引投资的磁石。益阳市个别政府部门诚信水平较低，主要表现在：政出多门，政策易变，政令不畅，导致政策缺乏公信力；工作的公开性、透明性、连续性和稳定性不够，导致工作缺乏科学性。据我们了解，桃江灰山港镇的一些小水泥厂原本属国家关停的对象，而当地一些领导向投资者隐瞒国家相关政策，极力促成投资者的盲目收购行为，使投资者如今骑虎难下，并面临较大经济损失。另外，一些企业也缺乏诚信，合同（特别是贷款合同）履约的意识不强，导致经济行为具有不确定性和不可预期性，投资的机会成本和商品的交易成本高昂，经济运行效率低下，导致社会资源的浪费十分严重。

    （五）政策不宽松，启动内资受到制约

    近年来，益阳市尽管政府投资占全社会投资比重有所下降，国有经济比重在逐步缩小，但国有投资和经营涉及领域仍然多达80多个，而允许民间资本进入的领域只有40多个。一些投资收益高的金融、保险、证券、通信、石化、电力等行业几乎由国有资本包揽，并形成垄断经营；而民间投资却被严格限制进入具有较高预期投资收益的领域。国有资本与民间资本存在着明显的不公平竞争。许多领域允许外资进入，且对外资实行超国民待遇，而对民间资本却“摇头拒绝”，甚至“百般刁难”。据测算，外资企业在我国的税赋负担率总体上比内资企业约低5个百分点。在许多地方和领域，外资企业可以获得免税、减税和缓税等优惠政策，而内资企业则无权享受。由于行业垄断和不合理的政策规定，压抑了民间资本投资者的积极性。加之，因益阳市经济基础较差，新的税源较少，在征收企业税款时往往存在“杀鸡取卵”的行为，而企业很难享受到经济发达地区“放水养鱼”的优厚待遇，也严重挫伤了益阳市民间资本的投资欲望。

    四、实现“双轮驱动”必须多管齐下

    目前，益阳市经济面临一个不进则退、慢进也是退，不发展要落后、慢发展也要落后的逼人形势。为迅速改变这一现状，确定“双轮驱动”的资金筹集模式确实是振兴益阳经济的必由之路。为实施“双轮驱动”的筹资模式，我们认为，亟待采取如下措施：

    （一）切实转变政府职能，进一步优化益阳市经济发展环境

    便捷的交通环境、优美的生态环境、配套的服务环境、良好的法制环境、舒适的人居环境，是一个城市综合竞争力的直接体现，是汇聚资金流、人才流、信息流的重要条件，是发展开放型经济的重要动力和支撑。在外来资本和民间资本选择性增强、流动加快的情况下，要引得进、留得住，环境是关键。分析益阳市的投资环境，在硬件上我们暂时无法同上海、深圳、苏州等地相比，“硬件不够软件补”，我们完全应该也可以在服务质量上争创新优势。为此，要通过转变政府职能，把主要精力放在对市场经济的引导和服务上，坚持开放搞活，消除地方保护主义的壁垒，在营造优化招商引资机制、优化投资环境上下功夫。要着力构筑秉公执法、公正司法的良好法制环境，打造诚信平台，切实保护投资者的合法权益，切不可为了本部门、本单位的一时之利，影响本地经济和社会发展的大局。要用硬措施建设软环境，进一步加强投资环境的制度和规范化建设，真正做到围绕招商引资多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设“路标”、不设“路障”。投资环境建设事关全局，需要全市上下的共同努力。要加大宣传力度，强化“服务比区位更重要”的意识，在全社会进一步形成“人人都是形象、事事关联招商”的良好氛围。同时，加强社会信用体系建设，树立“诚信”理念，提高各级领导的法制水平，在招商引资中一切按经济规律和国际惯例办事，避免因领导承诺不当造成工作被动和“诚信”受损情况发生，将招商引资导入健康、持续发展的良性轨道。要着手研究建立全市投资环境监控体系，加强对政府部门服务情况的督促检查，严肃查处有损益阳形象、有损投资者利益的人和事，为外资、内资企业双赢共兴营造一个公平有序的发展环境，使益阳成为一个成本低、服务优、回报高的投资兴业宝地。

    （二）打造全新创业文化，树立全民投资创业意识

    从文化与经济相互依存、相互作用的关系看，一种文化就是一种精神、一种形态、一种生存方式、一种生产力，她对地方经济的发展有着至关重要的影响。客观分析，我们益阳文化有很多值得继承弘扬的内容，但也存在一些不合时宜的因素需要舍弃，其中最突出的就是重文轻商、守土恋家、小富（甚至未富）即安、得过且过的生存方式，导致开拓创新、创业进取的精神不足。因此，我们必须虚心学习温州人不等不靠、自强不息，百折不挠、坚韧不拔，敢闯敢干、勇于创新，不断进取、讲求实效的精神，打造一种全新的、先进的创业文化。这就需要我们进一步解放思想，放大胆子、放开手脚、放活政策、放宽领域，让一切合法的投资、创业和创新活动受到鼓励，让一切创业致富的劳动得到尊重，让一切合法的劳动和非劳动收入得到保护。全力鼓励创业致富，全心宽容创业失误，全面打造自由、宽松、平等、舒适的创业环境。当前，我们要通过采取各种政策措施，进一步降低创业成本，鼓励党员、干部和能人带头创业，以实干和实效带动其他人员加入创业大军，并鼓励人们不拘形式、不拘类型、不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，大胆创业、大步致富。

    （三）抓好招商引资项目建设，取消市场准入限制

    好的项目是保证招商引资成功的前提条件。加强项目建设是搞好招商引资的重中之重。按照政府引导、市场运作、企业为主、各方配合的工作机制，建立规范的招商引资项目库，筛选、精选现有项目，充实完善优质项目，按国际惯例和标准对项目进行包装和可行性论证，让招商引资项目建立在切实可行的基础上。落实招商引资的优惠政策，重奖项目引进者和项目责任人。要鼓励公平竞争，打破行政和行业垄断。除关系国家安全和法律明令禁止进入的领域外，凡国有经济在战略性调整中退出的领域，凡已经或准备对外开放的领域，凡预期有收益或通过建立收费补偿机制可以获得收益的基础性和公益性项目，都应取消对内资进入的限制。要把发展内资经济与发展公有制经济、外资经济平等对待，做到市场准入、企业登记、税收管理、规费标准、金融信贷、土地征用、能源使用等一视同仁，从而使民营经济的发展形成“政府引导主体化、承办单位多元化、筹资渠道多样化、运作方式市场化、服务手段竞争化”的格局。

    （四）建立多渠道的融资服务体系，拓宽企业融资渠道

    一是建立中小企业贷款担保机构，加大对民营企业的金融支持力度。益阳市要尽快建立中小企业贷款担保机构和中小企业贷款担保制度，为民营企业提供贷款担保。尤其是要重点发展由政府参与出资的政策性民营企业担保机构和非盈利性的企业间互助式担保机构，以小额担保为主，以满足那些产品好销、效益可观、发展前景和信誉良好的中小民营工业企业贷款担保需求。各商业银行也要放宽贷款条件，简化审批手续，健全贷款抵押制度，加大对民间投资的支持力度。

    二是积极引导企业面向资本市场筹集资金，支持符合条件的企业上市，发行企业债券或直接融资。在经济的成长期，资本稀缺始终是制约地方经济发展的巨大障碍。为此，要充分认识资本经营的重要性。各级政府要尽快设立专门机构，积极引导企业从滚雪球式发展的内部融资方式向直接从资本市场筹集资金转变，加大对有实力、有前途企业的扶持力度，争取让更多符合条件的企业通过境内外资本市场筹集资金。

    三是提高民间资本的组织化程度，有效集中社会闲散资金。大胆探索适应现代市场经济要求的各种组织方式，如建立民营化的产业投资基金、民营担保公司、民营风险投资公司、民营资产管理公司、民营租赁公司等，以强化民间资本的投资意愿并提高其配置效率。

    （五）加快国企改制，引入外资，激活内资，实现投资主体多元化

    企业改革尤其是国有和集体企业改制严重滞后，是益阳市企业活力不足的关键所在。在企业改制问题上，我们要有壮士断腕的决心和勇气，以建立现代企业制度为核心，以“公退民进”为原则，突出体制创新，以存量吸引外资，通过卖断产权、参股并购、划转产权等多种形式，强力推进企业产权制度改革，从而加快国有、集体资产从竞争性领域退出的步伐。同时要积极引导内外资入股民营企业，实现民营经济产权的多元化和社会化。

    （六）健全社会保障和医疗保险机制，消除民间投资者的后顾之忧

    为增强民间投资者的收入预期，优化其支出预期，我们必须尽快建立健全与市场就业机制相适应的社会保障制度，进一步扩大企业基本养老保险覆盖面，逐步将各种所有制企业职工都纳入基本养老保险范围。同时，重点做好个体私营企业、外资企业和灵活就业人员的参保工作。区（县）市要初步启动符合本区域实际的农村养老保险制度，完善医疗保险配套改革，强化医疗服务管理。从而建立起以城镇职工基本医疗保险、大病统筹医疗保险、城镇无业居民合作医疗保险、农村居民新型合作医疗保险和大病救助制度为主要内容的医疗保险体系。