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——访国务院发展研究中心产经部钱平凡博士
见习记者 范思立
“煤炭旺销的市场背景是双刃剑，现在应该是煤炭企业改革的最佳时机，否则就会坐失良机。”国务院发展研究中心产业经济部钱平凡博士在接受中国经济时报记者专访时，意
味深长地说道。
我国煤炭产业价值链片断化
中国经济时报：近年来我国煤炭旺销，但煤炭产业的一些深层次问题并未随之解决，您认为煤炭产业问题的根源在哪里？
钱平凡：我认为，煤炭产业诸问题源于产业价值链的片断化与体制性障碍，当前人们对体制性问题讨论的比较多，对于煤炭产业价值链的片断却关注的少一些。要想确保我国煤炭产业的可持续发展，应该通过各利益相关者的共同努力，优化煤炭产业价值链，形成煤炭产业链价值的不断提升。
中国经济时报：怎样理解煤炭产业价值链的片断化？
钱平凡：从煤炭资源到煤炭产品的最终转化，产品的价值不断提高，构成一条煤炭产业价值链。长期以来，我国煤炭资源归政府所有并以行政方式划拨，煤炭企业只能局限于煤炭资源的开采与加工，煤炭产品的转化分属电力、冶金、化工与建材等行业，而煤炭产品的运输则由铁路、公路与航运部门承担，这些行业之间壁垒森严，煤炭企业既无法根据发展的需要有效地获得煤炭资源，也难以按照投入产出联系提供价值最大化的产品，一条完整的煤炭产业价值链被严重的片断化了。
中国经济时报：我国煤炭产业价值链的片断化带来了哪些问题？
钱平凡：第一，煤炭产业价值链的片断化导致煤炭企业难以获得较高的煤炭附加值。目前我国每年动力用煤占煤炭消费总量的85％以上，其中电力用煤占煤炭总产量的40％，是煤炭的第一大用户。尽管煤炭与电是煤炭产业价值链上两个紧密相关产品，但因体制所限，煤炭与电力却是进入壁垒禁严的两个完全不同的产业，煤炭业不允许发电，而电力业也不能采煤，煤炭产业价值链被片断化，煤炭企业无法通过产业价值链的升级而获得高附加值。
第二，片断化的煤炭产业价值链产生了额外的运输需求，而有限的铁路运力又制约了煤炭企业的发展。由于煤炭产业价值链的片断化，煤炭企业无法实现煤炭的就地转化，只能运送煤炭供电力企业发电。虽然我国煤炭资源比较丰富，但分布极不平衡，西部煤炭资源比较丰富，但地区发展比较滞后，运输也不便利；东部煤炭资源较少，但市场需求大，运输条件比较好；北部煤炭资源集中；南部煤炭资源分散且较少，而需求较大。因此，在长期煤电分离的体制下形成了西煤东运，北煤南调的格局。目前我国煤炭产量的70％需要通过铁路运输，运量占铁路货运总量的45％左右。在这些运量中有相当比例是由于煤炭产业价值链片断而造成的人为运量，对产业价值链而言是不创价的。
此外，我国煤炭资源的管理体制、投资体制和行业管理体制也存在的问题，诸如以资源地理分布为依据的企业组建方式导致了我国煤炭企业众多、规模不大、包袱过重、跨区域扩张困难；煤炭资源长期的无偿与低价的有偿开采导致了煤炭产业进入壁垒过低、小煤矿丛生，煤炭采出率过低、资源浪费严重；资本金投入不足与长期偏低的煤炭价格导致国有重点煤炭企业财务负担过重、自我积累能力较差、可持续发展困难；以产量为中心的政策导向与安全事故处罚不力导致我国煤炭产业安全事故率过高。这一切均是引起煤炭问题的根源。
虽然，自2003年以来，由于国际煤炭价格不断攀升和国内煤炭供应的日趋紧张为煤炭市场高位运行造了条件，但是，我认为，煤炭企业如一味追求效益而忘记忧患意识，将会一暴十寒。
政府应该基于产业价值链
最大化作出战略调整
中国经济时报：请您谈谈基于产业价值链最大化的我国煤炭产业发展的方式是什么？
钱平凡：应该尽快全面实施煤炭资源的有偿开采，我国的《矿产资源法》中明确规定，矿产资源必须有偿开采，但由于种种原因，目前并未真正做到有偿开采。因此，政府要制定出切实可行的措施，全面推行煤炭资源的有偿开采。具体来说，首先，对全国的煤炭资源进行全面评估，确定各地煤炭资源矿业权的指导价格；其次，对于行政授予的国有重点与地方国有煤炭企业的煤炭资源进行矿业权评估与转让，并将其转入国有资本金；再次，对于乡镇与私营煤炭企业所占有的煤炭资源的矿业权进行评估与转让，并将其上收；最后，对于准备新开的煤炭资源的矿业权向各类投资主体公开转让。
只有全面推行煤炭资源的有偿开采，才能清晰各煤炭企业所占用的煤炭资源的所有权，在此基础之上，才有可能形成煤炭企业的兼并、收购与联合。
中国经济时报：作为国有煤炭企业出资者的政府实施基于产业价值链最大化的具体战略方式该如何实施？
钱平凡：一是明确煤炭资源矿业权评估主体，客观准确评估煤炭资源价值并转为国有煤炭企业的国有资本金。在煤炭资源矿业权转让过程中，必须由政府部门委托评估，从而客观准确地评估出煤炭资源的真正价值。另外，国有重点煤炭企业与地方国有煤炭企业一方面无偿占有大量的煤炭资源，另一方面则由于国家的资本金投入不足而背负沉重的负担。由是，实施基于产业价值链最大化的战略方式是将这些煤炭资源进行矿业权评估并转为国有资本金。
二是尽可能转让国有股份，逐步将国有资本退出煤炭行业。根据国有经济战略性改组的目标，国有经济将逐步退出竞争性行业。煤炭产业是一个典型的竞争性行业，随着社会主义市场经济体制的完善，国有资本将日益增多地退出煤炭产业。因此，作为国有煤炭企业出资者的政府部门要不断深化国有煤炭企业的体制改革，并通过多种资本运营的方式，逐步将这些煤炭企业中的国有股份向各类投资主体转让。
三是解决煤炭企业中遗留的历史问题。通过将煤炭企业中国有股份的转让获得资金，并以此解决国有煤炭企业中由于历史原因而造成的沉重包袱。
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