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一、阿在水利建设的需求阿尔及利亚系严重缺水的国度，紧张时期，首都阿尔及尔每2至3天供应1天饮用水,其它地方甚至一周供应1天水。水与人民生活、工农业发展休戚相关。阿政府近年来加大了水利领域资金投入，1999至2003年4年间，阿政府共计投资4000亿第纳尔（约合55亿美元）用以大坝兴建、海水淡化、农田灌溉、饮用水供给和排污网铺设等大型工程项目建设。阿现有大型水坝近60座，主要分布在高原以北地带，旱季平均蓄水率在40%左右，雨季高峰蓄水率可达90%。阿第一座水坝始建于1860年，名为莫哈德（Meurad），位于蒂
巴扎省；贝尼-哈鲁恩（Beni-haroun）系阿现有最大水坝，蓄水能力达7亿立方米；在建中的库迪埃-阿塞杜纳水库蓄水规模位居第二，蓄水能力约6.4亿立方米，项目竣工后可为布依拉及其周围五省区居民提供生活用水，并可浇灌6000公顷耕地。截至2003年底,阿各类水库蓄水能力已达65亿立方米,预计2010年将逾100亿立方米，届时阿半数以上人口每人每天生产生活用水可达150升，可灌溉耕作面积将大幅提高。随着阿经济振兴步伐的日益加快，近年来对水电设施建设的需求不断凸显。近期，阿政府制订了2004至2010年水利发展规划。根据该规划，阿将投资约7070亿第纳尔(近合98亿美元)用以加速水利设施建设，促进水利行业发展，保证居民饮用水需要及工农业用水安全。阿正加速建设一批海水淡化站，以满足沿海地区用水需要，目前已建成9座，另有11座同类淡化站处于在建阶段，其中BeniSaf、Oran、Skikda淡化站日处理量分别为15万、10万和10万立方米。上述淡化站建成后，阿海水淡化能力每日可达100万立方米。鉴于阿水资源地区分布不平衡，阿政府计划今后重点建设水网系统，调整输水路线，保证各地区供水平衡，根据长期规划，还将从事地下水北调工程。除上述项目外，阿水资源部大坝司还制定了水域开发计划，该项计划已于2003年启动，旨在对2.38万平方公里的21个水流区域进行研究与整治，整个工程约耗资25亿第纳尔（约3500万美元）。尽管阿水利建设取得一定成就，但阿水利发展战略不明、生产技术落后、施工设备陈旧，阿政府将制定新的水利政策，进一步加大资金投入，以改变水建领域落后状态，实现饮用水及生产用水全时段供应目标。二、外国政府及企业的做法目前，在阿从事水利工程建设的国际及当地公司有20余家，加拿大LAVALIN等世界知名水利企业依靠便利的资金、政治外交和地缘优势及强大的融资能力承揽了阿半数以上的大型水利建设工程，上述公司的年均营业额约在3亿-4亿美元之间，为我公司10倍之多。中国企业在设备、技术工艺、管理水平、建设经验、融资能力等方面无法同上述公司抗衡，目前只能暂避锋芒、退求其次，追踪西方大型水利公司无意承揽而当地企业又无力建设的技术和设备含量比重不大的中小型水利项目，合同金额多在1亿美元以下。据悉，2004年底和2005年初，阿政府将推出一批大型水利建设工程，项目金额均在2亿美元以上。尽管西方企业具有较高的承包资质和较强的融资能力，但仅靠自身力量根本无法实施大型水利工程建设，鉴此，西方企业多采取同当地公司或别国集团合资合作的方式共同承揽大型项目，以提高经营效率、降低管理成本、防范金融风险。目前已有日本、法国的水利公司曾表示，愿与中国在阿水利企业加强相互合作，整合资源优势、优化生产管理，同时在合作中考虑引进中国水利机具设备，以期实现共进双赢。我企业对此合作意向予以了积极回应。外国政府或金融机构迄今已同阿签订了23项水电建设贷款协定，总金额逾10亿美元。2005年和2006年阿水利建设所需外部资金分别估约9亿和10亿欧元。为确保本国企业在阿水电领域的经济利益，有关国家必将在资金问题上大做文章，通过提供大笔优惠贷款或进行部分无偿援助等方式协助其企业承揽工程项目。在进入规模水利市场之前，我企业可采取分包、入股等方式加强同国际大型水利公司的合作，利用其资金、管理优势，融合我技术、劳务特点，拓展我在阿水利市场的影响，加速向大型水利工程项目进军步伐。三、中国企业在阿市场现状中国公司于1987年进入阿水利领域，参与布库尔丹大坝项目建设，上述工程由中建总公司总承包，中国水利电力对外公司负责实施，合同额约6600万美元，1992年完工，阿方誉之为“样板工程”。2000（1999）年阿国内政治形势趋稳后，我水利公司再次进驻该国水建行业，其中，中国地质工程集团公司（下称中地公司）和中国电力技术进出口公司（下称中电技公司）分别承揽了引水和大坝项目建设，江西萍乡公司和河南豫非公司则参与了农田灌溉、城市排污和水井钻探等工程实施，上述企业在阿国积累了丰富的建设经验、赢得了优良的经营信誉。此外，中国水利水电建设集团公司于2003年步入阿水利承包工程领域，为我增添了夺标筹码、融注了发展活力。中建总公司在原有基础上亦积极开拓水利市场，与中水建同时夺标。2003年，我水利公司新签承包工程合同额1.35亿美元，大幅超过2002年0.23亿美元签约水平，一改稳扎基础境态，重拾增长发展台阶。尽管我公司在阿水利建设领域成果渐显，但在发展过程中面临的一个突出瓶颈困扰，这就是阿方在招标中提出的融资条件。2001年5月，我中国建筑工程总公司、中国水利水电工程总公司、中国冶金建设集团公司、中国地质工程集团公司和江西萍乡矿业集团公司等五家公司组成联合体参加了阿尔及利亚一项重大供水项目投标，最终因未通过资格审查而被业主淘汰，主要原因是我联合体带资条件不足。由于该项目投资巨大，阿政府资金有限，不足以保证项目需要。根据招标书条款的规定，承包单位或联合体必须具有由国家担保的尽可能多的优惠带资条件。在我联合体投标书中，仅表明将带资1.5亿美元的意向，没有确定贷、还款的期限及贷款利率等，更无信贷银行或国家出具的带资担保。尽管何晓卫部长助理曾往见阿驻华大使表明我政府支持联合体参加竞标，我处亦根据部指示精神以使馆名义致函阿业主，重申同一立场，阿业主认为该函无效，我联合体最终被淘汰出局。此次五家公司携手投标，是我国海外承包工程的首次重大联合行动，部合作司、承包商会、我经商处做了大量工作，在当地亦引起了较大反响，然而却痛失机会。阿是我工程承包的重点市场，带资条件不足已成为我企业与西方公司竞争的劣势。四、建议根据阿尔及利亚水利电力行业发展现状并结合中阿在上述领域合作实际，我处提出以下具体建议：（一）坚持以小促大、促进全面发展。阿淡水资源短缺，人均占有量低下，政府为此每年投入近15亿美元用于各类水利工程建设，公开招标项目众多。我大型水利项目实施能力虽与欧美公司不尽匹敌，但在中小型水利工程建设领域已能与其平分秋色，且在工期及造价方面具备一定竞争优势。我可立足当前，几许从中小型水利建设项目入手，树立形象、赢得信誉，同时着眼长远，向大型水利建设工程进军，稳扎稳打、厚积薄发。（二）加强双边合作，实现本土管理。我在阿承包工程企业可就此加强学习和调研，雇用熟悉工程市场的本土专家及适合施工要求的当地工人，加强与当地公司及外国企业间多双边合作，整合生产要素、优化资源配置，弥补在信息资源、人力资源、融资资源等方面不足，以降低项目实施成本，加强公司竞争能力，保持承揽项目的连续性。（三）强化资金支持，加大政策扶协。阿政府在大型工程项目招标时日益重视企业带资能力，要求提供融资建议，缺乏融资能力、无法带资建设则不易取得业主的青睐与信任。近期，西方国家纷纷加大了对阿资金扶持力度，日本政府亦于日前决定向阿提供一笔使用期为20年、利率低于1%的政府优惠贷款，以协助日本公司参与阿水利工程建设。而我企业于融资条件、带资规模方面不及西方公司，在参投部分水利建设项目时普遍遇到了带资问题。在阿的中资企业普遍对今后的发展前景感到担忧。水利行业系我在阿重点承包工程领域，建议政府有关部门进一步探研对阿尔及利亚等一批重点承包工程国度进行财政支持的新途径与新办法，为企业改善融资方式、提高融资能力、降低融资成本尽可能提供便利，以缩小我企业同西方公司间的商务差距。（四）开拓海水淡化领域。阿淡水资源缺乏，阿政府近年来积极从事海水淡化建设。经过40余年的发展，我国培养和锻炼了一批海水淡化专门人才，组建了海水淡化专门研发机构，不仅已经完全具备了海水淡化设备加工制造能力，而且相同材质和容量的国产淡化装置有很强的价格竞争优势。由于多项海水淡化项目的顺利实施，使得国内相关单位积累了宝贵的建设经验，其工程管理和质量保证体系亦在逐步向国际水平接轨。日前，国内有关公司已表示出利用新技术参与阿海水淡化建设项目的意愿。对此，各有关部门应予以推动。
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