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1月17日，国资委副主任邵宁在中国经济形势报告会上发言，他表示，2005年国有企业总的改革方向不会改变，但改革的过程将会更加规范。工作重点仍为加快国有企业现代企业制度建设，加快体制创新、推进多元化改革。而多元化改革的一个重要内容将是创造条件，让中央企业干干净净地整体上市。
邵宁表示，2005年国资委将创造条件，让中央企业整体上市。
谈到具体工作，邵宁说，对于中央企业，原则上现在具备条件能整体上市的就尽量整体上市，一时不具备条件的，现在部分上市，但要做出具体的规划逐步将其他资产装入上市公司，逐步实现整体上市。还有第三种方式，即在中央企业发展托管公司，专门处置资产，企业若要上市，包袱就交给托管公司处置。邵宁称，这第三种方式目前正在研究之中。
针对最近社会对国资委的一些批评意见，即批评国资委本应该做股东会的事，却在做董事会的事。邵宁认为，这个批评是对的。因为央企绝大部分是按企业法注册，没有董事会，实行的是总经理负责制。即使有十几家按公司法注册的国有独资公司有董事会，但都是内部人，董事会和经理层高度重合。这种执行层和决策层合一的现象会造成两个不良影响，一是影响决策的科学性；二是影响决策执行的效率。
基于上述原因，邵宁指出，现在必须对体制进行调整，而对国有独资公司现代企业制度的建设必须从董事会建设入手，但董事会绝对不能是内部人，必须改变董事会的结构。
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