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前瞻2005（四）本报记者 李成刚
作为拉动经济增长的“三架马车”之一，2004年，专家预计全国社会消费品零售总额同比增长在扣除物价因素后，实际增长将近10％。但这一速度与投资增长25％、出口增长30％相比，明显是一条“短腿”。因此，2005年如何提高消费增长，扩大消费对经济增长的贡献率，已成为中央政府亟须解决的经济问题，同时也是经济学家们重点关注的课题。
前瞻2005年的消费增长究竟能达到一个什么水平？国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良说：“2005年全国社会消费品零售总额名义增幅预计达到12．2％左右，消费对经济增长的贡献率有所提高。”
祝宝良说，可以预计2005年的消费增长会保持较高的速度，但我们也必须看到，近年来消费率不断下降始终是中国经济增长中的重大隐忧。近10年来，我国最终消费率平均为58．5％，低于发达国家近20％。2004年上半年最终消费率更是下降到了55．4％，这是30多年来的最低水平，严重抑制了消费需求的有效扩张。他认为，消费率下降的最重要原因是农民收入增长停滞，农村市场消费增长低迷。去年以来，党中央、国务院相继出台了粮食直补、良种补贴、农机补贴、降低农业税税率、加大对农村教育、医疗的投入等一系列政策措施，极大地调动了农民发展农业生产的积极性。粮食丰收和粮价大幅度上涨，农民收入出现转机，去年前三季度，农村居民人均现金收入2110元，扣除价格因素，实际增长11．4％，同比加快8．1个百分点，是1997年以来增收形势最好的一年。自建国以来，中国历来是上年农业丰产、农民收入增加，下一年的轻工业和消费市场就会繁荣。在城镇，以汽车、通讯、住房、教育、旅游为代表的消费结构升级的趋势没有改变，会继续拉动消费需求的增长。
消费瓶颈：居民收入增长缓慢
国家发改委价格监测中心处长徐连仲在接受中国经济时报记者采访时说，总的看，在新的一年里，消费结构的问题仍较严重，其次，投资增长快、消费增长慢的因素还难以化解。
分析其原因，徐连仲说，最根本的是居民消费不足，而导致居民消费不足的主要原因是国民收入分配不均。从1997年到现在，七、八年的时间里，居民收入一直处在低增长水平，这是改革开放以来从未有过的现象。
从消费上看，一方面居民收入增速低，另一方面商品供大于求，去年600多种商品排队，近80％的商品是供大于求，而没有供不应求的商品。在投资上，政府有项目的动力，企业有利润的动力，在此拉动下，投资一直处于较高的增长速度。每年以20％左右速度增长的财政收入、39％左右速度增长的企业利润，使他们有能力进行投资，而与之相比，居民收入7．8％的增长速度，使其缺乏拉动消费的能力。为什么居民不敢消费？虽然由国家主导的高投资解决了很多人的就业吃饭问题，但由于收入增长低，大多数消费者除了解决基本的温饱外，收入的大部分都要用来买房，还有一部分用来买养老和医疗的保障，真正能用于普通消费的，其实很少。这就说明我们的社会保障体制还存在问题，居民有后顾之忧，从而影响到了消费。
那么，如何改变这种低消费的情况呢？徐连仲认为，就是要使国民收入的分配向居民收入倾斜，向社会的中层和贫困居民倾斜。同时，迅速建立有效的社会保障机制，虽然这是一个难题，不是一朝一夕可以建功的事情，但这是解决问题的根本出路。而那些短期的政策，虽能暂时刺激消费，却解决不了根本问题。
2005利好：农民收入增长
中央财经大学教授、博士生导师闻潜在接受中国经济时报记者采访时也认为，“我们一直提扩大消费，但在口头上已经说到头了。”1998年开始提出消费起动，那时是投资和消费双起动，后来，逐渐转向适当控制投资，再后来就明确讲，控制投资需求扩大消费需求。但目前问题在于，消费需求的增长受到了限制。主要是因为居民收入增长慢，特别是农村居民收入增长慢。收入增长慢，就会抑制购买力增加，当然消费需求就难以量扩大。
当然事情也有好的方面，闻潜认为，2005年这一情况会有所改观，那就是农民的收入增长有所加快，据公开发表的数字，大概连续7年，农民年均收入增长每年不到100元，但2004年农民人均年收入增长可能将达到300元，比过去有较大增长。这一增长的部分有很多会在2005年投放，所以农村市场可能会好一点。
“这是一个很重要的因素”，闻潜说。解决消费问题不是没有办法，关键在于要增加城乡居民的收入，要有具体的措施。这两年城市的情况要好于农村，城市居民的人均收入，稍微高于ＧＤＰ的增长速度，但低于制造业和工业的增长率。而农民的收入增长率和ＧＤＰ比较低了一大块，只有3％－4％。从宏观来看有一个标准，收入的增长率和经济的增长率应该同步，这才能解决过剩问题。现在过剩的原因就是我们20多年来居民的收入增长过于缓慢，跟ＧＤＰ的增长率比较差了一大截。
“这就是问题所在。”闻潜说。
与消费相关的若干政策
从微观上看，2005年与消费相关的具体政策，有哪些是为普通消费者所了解呢？
例如加息。去年10月29日，央行调整了存贷款基准利率。而在此之前已办理过车贷、房贷的消费者，从今年1月1日起开始，要执行新的利率标准。5年期以下的个人住房贷款年利率比原来提高了0．18个百分点，为4．77％；5年期含以上的个人贷款年利率比原来提高了0．27个百分点。也就是说，对还贷的消费者而言，今年开始每月还款的利息稍有上升。虽然对普通的贷款消费人来说，央行调升贷款利率，对其影响可能不大，但对于少数靠贷款投资的人，例如一些贷款投资房产的，可能会在加息的压力下考虑套现，以此来降低风险。同时，对新进入者，利率调整的影响也许是他们要重新考虑的因素之一。
例如关税。按照中国加入世贸组织的承诺，今年我国将对上千种进口商品下调关税，对老百姓影响比较大包括汽车、数码相机、化妆品和食品等。1月1日起，进口车关税下调到30％，同时取消进口车配额限制；唇用、眼用化妆品及香粉从今年1月1日起执行10％的最终约束税率；今年内地与香港将启动第二批713种港货实行零关税协议，加上去年已经实现零关税的374种港货，今年将有千余种零关税香港产品进入内地市场。更多低价“洋货”是否会成为刺激消费的因素？
除此之外，今年开始实施的几项新政策，也在或多或少地影响着居民的消费。例如，从今年的1月1日起，国家质检总局对包括肉制品、奶制品、方便食品、散装速冻食品、膨化食品、调味品、饮料等十类食品实施食品质量安全市场准入制度，未获得食品生产许可证、未经检验合格并加贴ＱＳ标志的散装速冻食品一律不准上市销售；从1月1日起，《美容美发业管理暂行办法》开始正式实施，该办法规定在消费者接受美发美容服务之前，经营者必须向消费者如实说明服务内容，同时对在服务过程中销售的美容美发用品应当明码标价；从今年1月1日起《国家纺织产品基本安全技术规范》开始实施，《规范》规定将服装毒物测试列入产品检测标准中，明确规定服装纺织面料不得含有致人体病变、癌变的有毒物质。新标准还要求产品不允许出现异味，并且禁止使用可分解芳香胺染料。等等。
从这些新政策的出台不难看出，在将关注力放置于消费拉动的同时，政府正在努力营造一个有利于消费者的规范而且干净的环境。换句话说，在此大背景下，我们正在为消费这条“短腿”搭建一架攀升的梯子。
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