|
“聚焦南宁改革”系列报道本报记者杨明炜 李银雁
一走进南宁市发展改革委员会办公楼，一个贴着“行政效率投诉箱”的信箱格外引人注目。南宁市发改委主任肖莺子告诉记者，这个小小信箱的设立，是南宁政府职能转变的一个细微反映。
干了几十年计划工作的肖莺子对记者回忆说，改革开放以前，政府“事无巨细，皆要管之”。甚至某个企业要改建一个厕所，都要由计委来审批。这一听起来有点像笑话的事例，随着政府职能的逐步转变如今已成为历史。单是从“计委”到“发展计划委”再到“发改委”的名称演变，就可以从一个侧面反映出政府职能转变的历程。
肖莺子把南宁政府职能转变归结为三大阶段。
第一阶段，1978至1991年，属于改革探索阶段。当时对于实行计划经济与市场经济还处于讨论之中，价格逐步放开并实行双轨制。当时有一项重要的改革，就是投资领域的“拨改贷”，同时，政府开始放宽投资领域，允许外商投资企业。这说明政府开始改变投资源头，意味着在配置资源方面有了市场的意识。但总体而言，当时的政府职能转变并不到位，配置资源的主体仍然是政府。
第二阶段，1992年至2002年，政府职能逐步转变。1992年，小平南巡讲话，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制。也正是这一年，国务院批准南宁实行沿海开放城市政策，从而引发了政府对经济体制进行更深层次的改革。建立市场经济体制要求进一步简单化审批程序，放开审批权限。当时，广西自治区下放给南宁市的审批权限是5000万元，下放给县一级审批权限是2000万元。同时，南宁市对企业报批程序进行了进一步简化，企业报批项目需要提供的资料由5项内容改为3项。
这一年，南宁市开始利用资本市场进行融资。如南宁市百货大楼上市，南化集团债转股再上市。影响最大的是对“四桥一路”的收费权进行拍卖。南宁还探索实行了投资项目法人制、固定资产资本金制等。
为规范政府配置资本的手段，南宁市又成立了投资经营公司，政府不再直接充当投资主体。这在转变政府职能方面是一项重大改革。同时，政府对国有资产的管理，是通过先后成立几家国有资产运营公司来实现的。政府逐步从具体管企业转移到宏观调控上来。
第三阶段，2003年至今。党的十五大以后，南宁在政府改革方面又取得了较大飞跃。2002年南宁下发文件规定，凡是不需要政府投资、符合产业政策的项目，不需由政府审批，只需备案即可。投资回归成为企业行为，政府的职能也从“审批”转向“规范服务”，这是一个质的转变。
肖莺子对政府职能转变的总结是：从管理向服务转变，通过服务来实现管理。南宁市市长林国强说，在社会主义市场经济体制下，政府的主要任务职能就是执法和管理。
但肖莺子也坦承，在政府职能转变的过程中也存在一些障碍，其中最大的障碍就是部门利益。以前，政府部门是通过管理企业来实现部门的利益，通过审批来向企业收费，现在要求政府各职能部门提供服务。这需要一个过程，尤其需要体制的创新。
| 
