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中部崛起看内邱本报记者 林木
2005年元旦，中共河北省委书记白克明、省长季允石，在向全省人民的新年献辞中指出：在新的一年里，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以积极的、有作为的方针贯彻中央宏观调控政策、以改革开放为动力，以结构调整为主线，着力抓好重大项目建设和县域经济发展这两大支撑，推动“一线两厢”战略实施，保持全省经济持续快速协调健康发展
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白克明、季允石把发展县域经济和抓好重大项目建设当成保持河北经济“持续、快速、协调、健康”发展的两大“支撑”，显然，这是根据河北经济发展的实际现状和已经取得的成效而提出的理论概念和治省思路。
事实上，河北经济发展的“支撑”还在于发展县域经济。这是因为发展县域经济本身包含着建设重大工程项目等，县域经济是构成一个地方经济基础和社会综合实力的重要组成部分和主体框架，县域经济成分和运行规律为市场经济注入新的血液。
科学发展 工业立县
大差距开始缩短
2005年1月上旬，记者来到河北省内邱县，通过对内邱县委、县政府运用科学的发展观推进县域经济稳步、快速、协调、跨越发展，以及实施人才战略、“工业立县、项目强县、科教兴县”战略，加快城镇建设、发展农村经济等各项工作取得的成就、经验进行采访、调查，验证了河北省领导决策层提出的发展县域经济是加快全面发展地方经济的理论。
内邱县地处河北省中南部，西依太行山，北距省会石家庄100公里，京广铁路、京深高速公路纵贯南北。山区、丘陵、平原各占1／3。全县771平方公里居住着25．2万人口。历史上是一个传统的农业小县。从1994年至2004年的整整10年内，内邱经济增长经历了“稳步、协调、快速、跨越”四个阶段的发展过程。10年间，农民人均收入由300元增长到2840元，财政收入由1000万元增长到2亿元。尤其是2004年，全县国内生产总值同比增长23．6％，财政收入同比增长86．6％，工业企业完成工业值增长50．1％，重点项目建设投资完成年度计划的103．8％，粮食总产比上年增长7．8％，应用技术研究与开发资金支出同比增长27％，科技普及推广率达到72％。同时，上千户群众喜迁新居，实现了村村通公路，跨入省级文明城镇、省级卫生城镇、全国科技工作先进县。从时空的变迁到数字的递增，内邱体现的是一个县域经济综合发展的科学观实践全过程。在发展县域经济的过程中，什么时候该稳步，什么时候该协调，什么时候该快速，什么时候又该跨越，这是一个系统的科学实验工程。
内邱县委书记李学德在接受记者采访时认为，科学发展观是用来指导发展的，是为了是实现经济和社会更快更好的发展。运用科学发展观，归根到底还是讲发展，抓发展，要发展，有发展，真发展，看到享受到发展的好处。对于一个像内邱这样的处于山区、丘陵、平原各占1／3的中部地区小县，必须真正地把科学发展观与内邱的具体“天时、地利、人和”等诸多方面的实际情况联系起来。发展是一个大局，也是一个目标，一个全过程，而“稳步、协调、快速、跨越”则是一种方法和一种手段或叫措施。2000年以前，内邱的经济发展是处于稳步与协调阶段，所谓稳步与协调就是工业与农业、城镇与农村、教育与科技、环境与卫生等各项事业都相互彼此扎扎实实地发展。比如农民的人均收入每年10％左右增长，财政以20％左右增长。而快速发展则各项指标数字都超过了稳步发展的增长数字。拿农民的平均收入和地方财政收入而言，河北全省2004年农民人均为3150元，增长10％，内邱人均收入为2841元，同比增长12．4％；全省地方财政预算收入408．27亿元，同比增长21．6％，内邱地方财政收入超过2亿元，同比增长86．65％。从这些数字对比中，可以看出发展中的“稳步与跨越”在同一个别方是有着不同的内涵的。内邱农民的人均纯收入低于全省农民平均收入，但比上年有所增加，而内邱财政收入增幅比全省财政收入高出65％。内邱县在农民人均收入和县财政收入的两个增加中，一个体现的是稳步发展，一个反映出的是跨越式发展。
有些农业专家和经济界人士针对内邱的发展现状在接受记者采访时指出，内邱作为一个农业县，如果仅仅依靠农业增加农民的收入，改变农民的面貌，提高农民的生活水平，只能是平稳的发展，这还必须是在风调雨顺的年份，有农业科学技术的指导作为前提，否则，平稳式的“稳步”发展也很难做到。正是在这样一种农业经济结构框架下，县委、县政府提出“工业立县、项目强县、科教兴县”战略，在稳步发展农村经济的基础上，调整产业结构，从建材、冶金、煤炭、化工等四大支柱产业上加大投入。内邱先后崛起的建滔化工集团、鑫磊建材集团、龙海钢铁公司、恒祥制药公司、国投西庞煤矿等企业，不仅以超常规的大跨越发展模式为地方财政增加了收入，也为彻底改变内邱的面貌、促进工业与农业、城市与农村、文化科技教育与社会全面发展发挥了重要的协调作用。
有关专家和学者认为，把一个传统意义上的农业县改为实施“工业立县”的战略示范区，这是对科学发展观运用的具体见证，是一种独具慧眼的创新和求真务实的发展。河北有关方面的人士向记者介绍，像内邱这样总共有着25万人口、城镇居民还占不到15％的小县，祖祖辈辈靠种田过日子的大多数农民要从根本上迈向小康社会，必须在“农字架”上构筑“工业大厦”的奋斗目标，给农村脆弱经济躯体注入城镇新型工业血液，向农村、农业、农民传播工业科学体系思想，这是现代科学发展观理论在实践中的突破和升华。内邱在“工业立县”的大发展观指导下，启动重点工程项目59个，投资23．08亿元，实现了历史上第一次地方财政近乎“翻番”的大跨越，而农村同步启动生态家园富民工程、土地整理、小流域治理等13项工程，包含着丰富的工业特色和科技容量，从多方面优化了农业结构和总体布局。一个农村经济成分和产业结构工业化的雏形已经在内邱出现。“三农”的话题再也不单单是传统农业上的只种“田粮”含义。“城乡差别、工农差别、脑体力劳动者差别”真正地发生了距离上的缩短，甚至在一些乡村和不少农民，居住环境和经济收入都超过了城镇。这是内邱落实科学发展观带来的可喜变化和硕果。
以人为本 尊重知识
人才资源开发价值提升
谈到内邱近几年的变化，一些人才学专家和学者是这样向记者发表看法的：在以人为本和科学技术高速发展的现时代，开发这资源重要，开发那资源重要，但说到底还是开发人才资源最重要。从人才资源开发到人才资本转化、以及到人才能量价值的体现，这对一个县或一个地方的发展变化来说是必不可少的“三步曲”。据了解，河北省政府重点立项投资5000多万元的“河北人才大厦”刚刚落成，一次可容纳600多个招聘单位和10000多人才进行交流。这项“人才兴冀工程”，可以说是河北省委、省政府重视人才、爱惜人才、培养人才的一项重大战略举措。内邱作为河北省中南部地区正在崛起的一个县，能够在近10多年中始终处于“稳步、协调、快速、跨越”发展阶段的轨道上，正是因县委、县政府认真抓了“人才资源开发、人才资本转化、人才能量价值体现”这一重大艰巨工程。
日前，来自邢台组织人事人才的信息表明，在内邱5300多名各类人才中，党政人才约870人，专业技术人才4250人，企业经营管理人才198人，大专以上学历的人才495人，副高以上职称的人才123人。人才的总体分布结构大致在党政机关、事业单位、企业和科研机构。内邱的变化与发展与这些人才的带头表率作用是紧密相关的，尽管这些人才仅占全县人口的2％，可产生的经济价值和发挥的社会作用是不可用数字来换算的。2004年，内邱县新出台了《关于进一步加强人才工作的若干意见》，组织人事人才部门提出“人才强县”、开发人才资源、大力引进人才、加大培训人才力度战略，为加快县域经济全面协调发展提供了坚强的人才资源后盾。
河北有关方面的人士在接受记者采访时介绍，内邱有一个发展经济的良好环境就是县乡两级党组织和政府特别注重开发人才资源和关心培养人才。人才资源开发、人才资本转化、人才能量价值体现形成了一个循环的“链条”，具有很大的滚动性和驱动性。2004年内邱各项指标排名全市前5名，财政收入以86．6％的增长速度大跨越，真正潜在的能量是人才资本的运作和转化、价值分配、价值体现这一人才科学发展观。县委书记李学德在内邱工作13年，从当副县长、常务副县长、县长到县委书记，以一个地方领导人才直接参与和组织带领全县干部群众发展经济，其具体实践生动地说明了选用好人才是抓好经济工作和各项工作的关键环节。
国家人事部原副部长、现任中国人才学研究会会长徐颂陶认为，人才资源只有转化为资本、转化为具体生产力，才能创造价值、创造社会财富。人才资本包括“显形资本”和“隐形资本”两部分。内邱县对于人才资本的运作到转化、创造价值、创造财富有着一套科学的管理办法和激励机制。去年，县委、县政府结合本地各方面人才需求的总量，举办20期实用技术培训班，使4000多名各类科技人才得到知识“充电”，在生产和经济建设中发挥出重大的作用。县里联系和邀请北京和省市的各类专家、学者、技术人员到企业、农村进行现场讲座和指导，把人才的智能和价值直接转化为生产力、物质财富。县委、县政府组织19个单位成功地举办了6次科技人才参加的集会，解答群众提出的各种科学技术难题3000多个。据了解，在县委书记李学德、县长李俊良等领导亲自负责下，聘请了北京、石家庄等地的100余名高层次专家、学者、教授来内邱办班授课，组织300多本县科技人才到外地学习考察，并引进外地科技人才167人。县里规定，凡是博士、硕士研究生来内邱工作，县财政分别一次性给予8万元、5万元的安置补助，给外来人才从生活环境到工作环境创造良好的空间。近两年，县委、县政府评出10－15名在经济建设和科技发展中做出突出贡献的人才进行表彰奖励，授予人才荣誉称号。组织人事部门以德、才、学、识等各方面考核优秀人才，大胆起用人才，做到人尽其才，人尽其能。
一些人才学专家和学者谈到内邱使用人才的机制和观念时，给予了充分的肯定。内邱对人才的能力评估有着科学的衡量标准，概括出“高学历、高能力”、“高学历、低能力”、“低学历、高能力”、“低学历、低能力”这样四种人才结构状况。人才的劳动价值根据不同人才的知识结构和实际能力都体现到具体工作中。什么人是“拔尖人才”、什么人是“科技标兵”、什么人是“优秀公务员”、“优秀企业家”都有着严格的考核标准。在内邱人才队伍中，尤为突出的是“低学历、高能力”、“高学力、低能力”这两种现象，因而组织人事人才管理部门从人才的整体结构上进行科学调整，进行有针对性的相互补充。特别是对2682家非公有制经济成分的工商企业的561名具有专业职称的人才，从多方面加以培训和支持。人才“绿色通道”的开设，把200多名大中专毕业生吸引到非公有制经济组织施展才能。县委书记李学德为引进人才，经常到外省大专院校和科研机构上门求贤，为有专业技术的人才解决具体困难。聘请高层次人才，靠的是真诚和适合人才发挥才能的环境。内邱恒誉精细化工有限公司的董事长为聘请大连化工博士后高冬岩，先后7次到大连登门诚请其来河北，最终实现了将“千里马”落户内邱的愿望。
河北组织人事部门的一些人士向记者介绍内邱经济发展的情况时说，科学的发展观体现在人才资源开发工程上，核心就是解决人才资本的转化问题。科学技术是第一生产力，而生产力的主体还是由人才资本积累达到一定程度而生产的。人才资本的转化实质也是人才智能价值的提升和再创造。内邱要实现“工业立县、项目强县”之目标，最终还必须依靠“科教兴县、人才兴县”的基础工程来完成。人才资源开发与人才资本转化在经济学的范畴里最终结论是以创造劳动价值、剩余价值来计算的。内邱经济发展所遵循的“稳步、协调、快速、跨越”四个阶段的推进过程，正是揭示了由人才资源开发到人才资本转化、人才能量价值体现的科学发展规律。从人才学角度的意义上讲，内邱经济全面发展和社会综合走向进步，应归功于各类人才大显才能。
当记者结束了对内邱的采访，与县委书记李学德和组织人事部门的同志告别时，不免发出这样的感慨：一个传统的农业穷县能在短短的数年内变成“工业立县”的富县强县，这与一个县委书记在一个地方连任13年县级领导并扎实工作的作风是分不开的。
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