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2004年12月13日，喀麦隆新任总理伊诺尼向喀麦隆国民议会作了关于喀麦隆政府2005年度经济、财政、社会及文化发展计划的报告，现将该报告的基本内容翻译如下：众所周知，保罗比亚总统提出在他新的总统任期内要取得“更大成就”，其目标是不懈努力、继续推动国家的发展和现代化。为了实现这个目标，他对我们政府今后七年的工作提出了以下五个重点：1、不断强化法律体系，继续推动地方分权的进程，从而继续推进国家民主体制的现代化；2、刺激投资复苏，继续完善公共财政，成功完成现行结构改革，从而推动经济发展；3、
改善社会弱势群体的生活条件，增加就业机会，改善基础公共设施，提高妇女地位；4、巩固和平与安全；5、改善国家对外形象。2005年是比亚总统新七年任期的第一个财政年度，所以2005年的政府工作计划就有着特殊的意义，希望全国上下共同努力完成这个计划。
一、2004年度政府工作计划执行情况
关于2004年度政府工作计划，除了继续完成比亚总统上一个任期的项目之外，其主要目标就是争取使喀麦隆达到“重债穷国计划”的终点。尽管过去一年我们开展了大量工作，但仍有十分艰巨的任务有待完成，喀麦隆还需要各发展伙伴的帮助以便在合理的时间内实现上述目标。2004年度政府工作计划执行情况如下：
1、政治方面
通过关于宪法理事会的法律、管理地方分权的法律、成立“国家人权与自由委员会”的法律以及修订关于“国家选举观察机构”（NEO）的法律等措施，强化了喀麦隆的政治组织框架，顺利地组织了2004年10月11日的总统大选，从而使喀麦隆在加强法制建设和巩固多党制民主政体方面上升到了一个决定性的高度。
2、经济与财政方面
实施的各项改革帮助巩固了经济的发展，并控制了通货膨胀。在国际市场上，喀麦隆主要产品的价格处于高位，且需求量大，这刺激了喀麦隆出口的增长和相关行业的发展，但这种良好的势头在一定程度上受到了美元汇率下跌的影响。在国内方面，林贝热电厂的建设将部分满足对能源日益增长的需求；关于安装更多电力供应能力的研究工作正在进行之中。在结构改革方面，“喀麦隆邮政服务公司”（CAMPOST)的成立表明了喀麦隆政府提高邮政系统效率的意愿，尤其是政府为消除“邮政储蓄银行”储户顾虑所作的努力。另外，“杜阿拉股票交易所”已进入操作阶段。
3、基础设施
除完成了关于增加喀麦隆公路网的几项研究工作之外，对24,195公里的柏油路和土路进行了机械化日常维护，手工维护的公路为1,315公里。主要的修复与建设工程集中在雅温得和杜阿拉，杜阿拉巴萨工业区的开发和杜阿拉港口的现代化改造工程均取得重大进展。在Mungo桥塌陷后，喀麦隆船舶工业工程公司（CNIC）帮助搭建了一座临时浮桥，保证了行人和货物自由过河。Melong至Dschang公路新开工，另有5条公路完工或正在施工。马鲁阿的Makabaye大桥已完工投入使用，杜阿拉伍里河大桥的修复工程以及其他地区两座新桥的建造工程进展顺利。
4、社会方面
卫生领域强化了对艾滋病、肺结核、疟疾等全国流行性疾病的防治工作。加大力度宣传普及了艾滋病知识，艾滋病药物价格大幅下降；公立医院已经免费治疗肺结核；经过防蚊处理的低价蚊帐在全国范围内供应。教育领域超额完成了建造2,500间教室的目标，在日本援助基金的帮助下，政府小学的建造项目从中部省和滨海省扩大到了西部省。
5、体育
2004年，喀麦隆女性运动员表现最为突出，FrancoiseMbango在第28届雅典奥运会上获得了金牌，国家女足在南非约翰尼斯堡举办的非洲杯锦标赛上获得了亚军。
6、农业
在非洲开发银行的资助下，一些综合性开发项目相继在西南省和西北省启动。政府还与可可开发主管机构“喀麦隆可可开发公司”签订了一个五年期的合同计划，以推动可可种植业的发展。油棕和香蕉领域也获得了政府多方面的支持。
7、廉政
公布了新的公共合同法，从而完成了数年前启动的对公共招标这一敏感领域的所进行的改革。经济领域进行的各种改革极大地促进了“扶贫战略”的实施。以上简要回顾了2004年度政府工作计划的执行情况，下面将要介绍2005年度政府工作计划的各项内容。如上所述，2005年是实现比亚总统新七年任期的各项承诺的起始年。这一年，政府在巩固各项成就的同时，将努力完成国家元首宣布的新项目，以加快经济的发展和社会的进步。
二、2005年度政府工作计划
1、政治方面
将起草地方分权新法律的实施细则，完成相关立法程序。届时，政府将根据法律规定组建后续行动机构，着手研究如何实施地方分权。
2、经济计划
目前正在与布雷顿森林机构协商制定方案，以使喀麦隆尽快达到“重债穷国计划”的终点。同时，将继续实施喀麦隆电信公司（CAMTEL）、自来水公司（SNEC)、和喀麦隆发展公司（CDC）等国营企业的私有化行动计划；将就落实喀麦隆航空公司（CAMAIR）私有化进程问题向有关专家咨询；将完成“喀麦隆投资宪章”的实施细则，构建相关组织机构，并向国内外投资者大力宣传投资宪章的好处。
3、农村发展
政府将继续实施农村发展领域的相关战略，在保证粮食自给的同时，通过农村发展促进国家经济的发展和人民生活条件的改善。农业领域将通过各种项目的实施重点营造出有利的环境和实现生产策略的现代化。在畜牧渔业领域，政府将强化家畜卫生防疫工作，提高家畜饲养人员和渔民的生产技能，使包括非传统食物资源在内的动物蛋白来源更加丰富和多样化。
4、基础设施
基础设施领域，尤其是公路领域的总体目标是为维持国家经济竞争力和扶贫开发工作服务。政府在公路设施方面的工作就是继续未完工的工程和启动新的工程。公路网络建设方面的在建工程包括：－修筑Ngaoundere－Touboro－乍得边境公路和Melong－Dschang公路；－为Ambam－Eking（加蓬边境）公路铺沥青路面；－加固Yaounde－Ayos公路和Mutengene－Kumba公路；－修建Ngoazig和Eboro两座桥梁；－修复部分乡村公路（IDB项目下在西南省和东部省有1,113公路，IDA项目下在西北省有254公路）；－维修杜阿拉伍里河大桥；新建工程包括：－修筑Ayos－AbongMbang公路及Ayos－Bonis公路的第一标段；－修筑Yaounde－Soa公路；－新修Mungo河上的一座桥梁；－为Yaounde－Kribi公路铺沥青（Yaounde－Olama桥这一段）；－修复Douala－Kekem公路（Loium－Nkongsamba－Nkam桥这一段）；－利用KFW基金修复一些桥梁，特别是Ebebda桥和Noun桥；－开通Kombou－Magha－Ashong公路；－利用“重债穷国计划”资金开通Ndian（Bakassi等地）和乍得湖等边境地区；另外，将继续开展或完成下列工程的研究工作：－在杜阿拉的伍里河上修建第二座大桥，这也是比亚总统为新的七年任期提出的一项目标；－Kumba－Loum公路，并在Mungo河上修建另一座桥梁；－绕过雅温得市区的公路；－将雅温得－Nsimalen机场公路拓宽为3车道公路。公路养护方面的工作计划如下：－优先养护的公路网络为22,824公路，其中包括：日常和定期养护的沥青路3,275公路,手工养护的沥青路4,612公路，修复土路800公路，日常和定期养护的土路9,925公里，日常养护的乡村公路3,330公里，劳动密集型养护的乡村公路882公里；－非优先养护的公路网络为3,000公里；－桥梁和海湾：75个；－渡口：24个。为了保证该计划的执行效率，有关主管部门最近对公路基金进行了改革，不仅提高了基金自主性、使其能够扩充资源，而且将其管辖范围扩大到了公路修复领域。城市建设方面，在控制未经规划的城镇扩张的同时，政府将进一步努力改善城市基础设施，缓解交通压力；同时还将改造设施落后的城郊，并为城镇提供基础设施和服务。具体来说，政府将支持杜阿拉各城区市政主管部门就城区改造问题开展各项研究工作，同时还将鼓励在雅温得和杜阿拉规划实施各种廉价住房项目。因此，政府将按照现行的城镇规划法推动不动产和国有土地改革，从而构建一个体制和法律上的框架，其目的就是促进城镇协调发展，改善城镇住房条件，营造一个更功能化、更令人愉悦的城镇自然环境。能源与水资源方面，在比亚总统2004年10月9日在杜阿拉宣布的能源发展规划框架内，政府将努力制定出一个中期和长期能源发展计划，还将保证完成Lom-Pangar、Nachtigal和Memveele三个水电项目的研究工作。另外，政府还将采取特别措施，通过农村供水项目修复水处理站和新挖水井，努力为更多国民提供安全饮用水，特别是要在本财政年度完成Mokolo-Mora供水项目的建设。
5、社会发展
在公共卫生领域，政府将努力增加医疗卫生基础设施，坚持实施卫生免疫计划，招募医疗卫生工作人员更好地护理病人，扩大医疗卫生覆盖率。在HIV/AIDS防治方面，第三次喀麦隆人口与健康调查结果显示，喀麦隆的HIV/AIDS感染率为5.5%，其中女性感染率为6.8%，男性为4.1%，可见喀麦隆目前的形势非常严峻，需要全民动员，努力控制这一疾病的蔓延。在具体措施方面，除了上述降低有关药品价格之外，政府还将在“艾滋病、肺结核及疟疾全球防治基金”的资助下采取以下措施：1）将生化检查费用减半，并对感染HIV/AIDS的人群进行跟踪服务；2）为AIDS孤儿的教育、抚养和医疗等问题提供财政援助；3）在经批准的治疗中心为艾滋病患者启动一项家庭护理计划。政府还将为疟疾和肺结核防治计划提供以下资助：1）向5岁以下儿童免费提供经过处理的蚊帐；2）发动1,500个社团开展上门宣传，从而实施一项为期两年的疟疾防治知识宣传普及计划；3）向卫生机构提供药品用于间歇性地治疗孕妇疟疾；4）分别在雅温得Jamot医院和杜阿拉Akwa治疗中心建造和装备一个肺结核治疗室；5）修复和筛选各省治疗中心。教育方面，政府计划继续执行教育领域战略，重点是教育部门人事的非中央化管理以及改善教师的工作条件。另外，政府还将通过加强女童教育缓解性别不平等问题；控制学校辍学率，使更多年轻人能够接受初等和高等教育；同时将采取措施强化职业教育。就业方面，政府将改进“国家就业基金”操作模式，使其有能力执行长远的青年就业计划，具体工作计划如下：1）在巴门达、加鲁阿和恩冈德雷开设“国家就业基金”分支机构，扩大基金覆盖范围，同时建设基金在机构支持和掌握就业市场信息方面的能力；2）加强实施一批有助于创造某一职业、自主就业和小型企业的项目，如持证者就业项目（PED）和农村发展支持项目（PADER）等；3）联合地方主管部门发起实施一些特别的劳动密集型青年就业项目。另外，国家将通过发展采矿业、制造业和商品服务业等主要新的经济增长点，创造更多就业机会，改善民众生活条件。政府将大力推动旅游业发展，这得益于我们持续实施的旅游市场开发计划。该计划已于2004年启动，目的是开发和完善我国多层次、多品种的旅游产品。除了进一步改善条件以吸引游客之外，政府还将采取措施使喀麦隆成为一个更具竞争力的旅游目的地，并鼓励在提高国际旅客接待能力方面的投资。廉政建设方面，除了严厉打击腐败和盗用国家基金行为外，政府还将抓紧实施司法系统改革的优先行动计划。在搞好基层反腐观察点部署工作的同时，重点加强法律法规、法庭审判以及快速执法等方面的工作。将采取措施更好地监禁被拘留者，通过改善囚室卫生条件、安装供水设施、对过度拥挤的囚室进行分散安排等措施改善拘留所的条件。在提高妇女地位方面，政府将保证妇女参与各项计划。上述计划的成功执行需要一个和平安全的生活和工作环境，因此，人民生命和财产的安全仍是我们工作的基本优先领域之一，我们将继续打击各种有组织的犯罪和抢劫活动。为了保证这一目标的实现，我们将继续过去数年一直所作的努力－增加执法部门的人员和装备。
6、宏观经济
2005年度政府经济、财政、社会和文化发展计划的主要目标就是要为国民经济的持续快速发展营造一个有利的环境，因此，政府政策的焦点将仍然是巩固宏观经济的平衡，这就特别有必要通过更好地控制公共开支来继续改善公共财政状况。2004年下半年启动的旨在保证预算节余资金安全的政策措施将继续执行，以便于控制政府各项非优先项目开支。另外，正在考虑采取一些新的税收措施以增加非石油财政收入，如将增值税税率由17%提高0.5个百分点到17.5%（注：未含AdditionalCouncilTax，若加上此项税收，实缴增值税率为19.25%），增加的收入将用于优先领域和偿还内债，以维持经济领域的信心。2005年度宏观经济目标如下：－GDP实际增长率约4.9%；－年通货膨胀率为2%，基于国际石油价格下降这一假设；－年度财政盈余约为GDP的1％；－对外经常项目逆差约为GDP的2%；2005年度国家财政预算额度为17,210亿中非法郎，比2004年度增加1,040亿中非法郎，增幅为6.43%。在财政收入方面，本国收入预计为15,265亿中非法郎，比2004年度增加795亿中非法郎，增幅为5.49%，占本年度财政收入的88.7%，属于政府重点关注的收入来源。2005年度财政收入构成如下：－本国收入：15,265亿中非法郎，包括：1）非石油收入：11,885亿中非法郎；2）石油收入：3,380亿中非法郎，其中，2,823亿中非法郎来源于国家石油公司的特许费，557亿中非法郎来源于石油公司税收。－外部收入：1,945亿中非法郎，包括：1）项目贷款：975亿中非法郎；2）调节支持：120亿中非法郎；3）赠款：850亿中非法郎。本年度预算支出将有50.91%用于日常开支（2004年度的比例为55.66%），20.48%用于投资（2004年度为16.7%），28.61%用于偿还债务（2004年度为27.64%）。在日常开支方面，人员工资支出由4,550亿中非法郎增加到4,750亿中非法郎，比2004年增加4.39%，占本年度财政支出的27.6%和经常开支的一半以上。公共投资支出由2004年度的2,700亿中非法郎增加到3,525亿中非法郎，增幅达到30.56%。“全球一揽子计划”为“重债穷国计划”项下开支项目分配的资金由2004年的900亿中非法郎减少到730亿中非法郎，其中80亿中非法郎用于办公开支，650亿中非法郎由于投资支出。用于偿还公债的支出由2004年的4,470亿中非法郎增加到4,924亿中非法郎，增幅为10.16%，其中偿还外债1,998亿中非法郎，同比减少1.09%；偿还内债2,926亿中非法郎，同比增加47.6%。用于偿还债务的资金占国家财政预算的比例高达28.61%，达到“重债穷国计划”的终点则可减轻我们的外债负担，并为我们的扶贫战略提供额外的资金，因此，我们应不遗余力地尽快达到这一目标。（中国驻杜阿拉领事馆经商室副领事方家文译）
（信息来源：驻杜阿拉领馆经商室子站）
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