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加强监管能力建设，全面提高银行业监管专业化水平，必须努力建设一支学习型、专家型、务实型、开拓型的银行监管队伍
银监会大力加强各级领导班子建设，深化人事制度改革，狠抓专业化建设，强化干部教育培训，加快人才开发培养，监管队伍建设取得初步成效
为配合实施国家宏观调控、建立健全银行风险管理长效机制、维护银行业金融机构合法稳健运行提供了有效的组织保证和人才智力支持
“监管事业，人才为本”。加强监管能力建设，全面提高银行业监管专业化水平，必须努力建设一支学习型、专家型、务实型、开拓型的银行监管队伍。银监会自成立以来，会党委深刻认识银行业监管面临的新形势、新任务、新挑战，确立新的监管理念、制度和方法，大力加强各级领导班子建设，深化人事制度改革，狠抓专业化建设，强化干部教育培训，加快人才开发培养，监管队伍建设取得初步成效，为配合实施国家宏观调控、建立健全银行风险管理长效机制、维护银行业金融机构合法稳健运行提供了有效的组织保证和人才智力支持。
一、充实加强监管一线，队伍结构逐步优化
为更好地迎接我国加入世贸组织后银行业改革开放对监管工作的要求，更好地履行中央赋予的光荣使命和重大职责，银监会成立伊始，就确立了充实加强监管一线，建设专业化监管队伍和精干高效的管理保障体系的队伍建设目标。按照这一目标要求，银监会在机构设置和人员配备方面开展了卓有成效的工作，队伍结构逐步优化。从纵向看，缩短管理的纵深，初步形成了银监会机关、省级派出机构、地市派出机构三级管理体制，同时明确了县（市）监管办事处的职能定位和管理模式，队伍管理朝扁平化方向迈出了可喜的一步。从横向看，充实加强监管一线，使监管人员与非监管人员比例趋于西方发达国家监管机构人员结构80∶20的标准比例。初步建立起了一支年龄相对较轻、学历相对较高、工作经验相对比较丰富的监管队伍，全系统员工平均年龄37.9岁，40岁以下人员占比67.2％，35岁以下人员占比35.3％；具备大专以上学历人员占比88.4％，其中博士、硕士占比4.3％；具有专业技术职称人员占总人数的92.1％，高级职称占比5.58％，中级职称占比62.05％。合理的知识、专业和岗位结构，为建设高素质监管队伍，全面提高银行业监管专业化水平奠定了较好的基础。
二、以思想政治和业务能力建设为重点，各级领导班子监管能力稳步提高
按照党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的总要求，着眼于全面提高监管能力，银监会党委紧紧抓住各级领导班子新组建的有利契机，结合工作实际，狠抓“三个代表”重要思想和科学发展观的学习贯彻和监管业务的学习研究，大力提高各级班子成员的理论素养、领导水平和监管能力。
一是坚持用“三个代表”重要思想和科学的发展观武装头脑，各级领导班子把握大局的能力显著增强。适应银行业监管工作新形势新任务要求，银监会各级领导班子始终坚持用“三个代表”重要思想和科学的发展观武装头脑，总揽全局，指导实践，推动工作。各级班子成员强化学习意识，养成学习的习惯，并把运用理论解决实际问题作为开展监管工作的一种有效方法，解放思想、与时俱进，切实提高自身总揽全局，把握大势的战略思维能力。
二是学习借鉴国际监管经验，各级领导班子监管业务能力稳步提高。为了落实风险为本的监管新理念，学习借鉴国际先进的监管理念、制度和方法，银监会不断加大各级领导班子成员培训力度，先后与香港金管局合作举办了多期银行监管高层研讨班，对国际上银行监管的最新发展趋势、风险为本的监管模式、贷款分类准确度检查、公司治理结构、银行内部控制与管理、问题银行的处理等问题进行集中学习研讨，使各级领导干部特别是各级机构一把手普遍接受了一次现代银行监管理论和实务的学习熏陶。同时，还通过举办国内银行监管高层研讨班、党校进修班、抽调领导干部出国学习进修以及开展在职自学等形式，全面加强各级领导干部的业务学习，有效增强了各级领导班子对国际国内特别是本地区经济金融形势、金融监管动态的分析研究能力，进一步强化了对地区金融风险的整体防范和有效监管。
三是落实监管责任，规范执法，依法监管的意识明显增强。《银监法》、《行政许可法》颁布实施以后，各级领导班子从全面推进依法行政、依法治国的高度，充分认识实施两法的重要性和紧迫性，把学习、宣传和落实这两部法律，作为一项重要职责和班子建设的重要任务，强化教育培训，不断提高法律意识，认真学法、规范执法和严格守法的意识明显增强。同时，配合《银监法》的实施，建立和实施领导班子民主决策机制，落实监管问责，有效保证了银行监管决策的科学性和监管效能，确保了监管政策措施的贯彻落实。
四是严格遵守“约法三章”要求，各级领导班子廉政建设取得明显成效。为规范监管行为，树立和维护监管人员廉洁从业、公正执法的良好形象，银监会党委在全系统明确提出了“约法三章”的纪律要求。同时，在银监会网站公布了举报电话，认真接受社会各界和舆论的监督。组建以来，各级领导班子成员率先垂范、以身作则，带头遵守“约法三章”，没有出现超越职权干预被监管单位授信等业务活动和人事安排等问题，坚持做到了不吃请、不参加高消费娱乐活动、不接受馈赠，始终保持了一身正气、两袖清风的领导干部本色。
三、深化人事制度改革，监管队伍专业化建设取得新的进展
组建以来，针对监管队伍专业化建设不够和管理机制不活的现实情况，银监会党委从抓深化人事制度改革入手，狠抓激励机制建设，监管队伍建设呈现生机和活力。按照中央《深化干部人事制度改革纲要》精神和整体推进干部人事制度改革总体部署，银监会党委确立了“紧紧围绕加强监管能力建设中心，全面建立具有现代理念的人事管理制度体系和人才资源开发体系，努力建设高素质专业化行政管理人员队伍、专业人员队伍和精干高效的保障人员队伍，突出抓好分类管理、绩效考核、选拔任用和工资分配制度的改革”的工作思路，大力推进银监会系统人事制度改革，从全局和战略的高度，规划实施人事管理和人才开发工作。
一是实施分类管理制度，推进人员管理由身份管理向岗位、职责管理转变。在科学分析各个工作岗位的职责和特点的基础上，将银监会所有工作岗位划分为管理类、专业类和保障类等三大类。同时，相应地将工作人员划分为管理人员、专业人员和保障人员。在实行分类管理的基础上，按照岗位责任轻重和工作任务的繁简复杂程度，逐步划分岗位等级，作为实行考核、培训、奖惩和兑现工资的基础依据。
二是推行以聘任制为基础的选人用人制度。根据不同类型人员的岗位职责特点和要求，管理人员实行行政职务聘任制度，专业人员实行专业职务聘任制度，保障人员实行聘用制度。同时，通过配套实施竞争上岗、公开选拔、干部交流等任用办法，搞活任用机制，不断优化配置人力资源。2004年以来，银监会各级派出机构通过竞争上岗等方式，使一大批德才兼备、年富力强的年轻干部走上了各级领导岗位，队伍活力显著增强。结合实行问责制度和绩效考核办法，建立健全领导干部辞职制度，进一步强化领导干部的责任意识和监管工作效能。
三是推行360度全方位分类考核制度。对领导干部、一般行政管理人员和专业人员贯彻不同的考核原则，实行差异性的考核方法，体现不同岗位的责任要求。结合岗位职责，领导干部重点考核驾驭全局、监管决策和队伍建设的能力，行政管理人员重点考核组织、协调的能力和绩效，专业人员重点考核专业能力、研究成果和完成工作的质量和数量，保障人员重点考核提供服务的质量和水平。结合建立健全“统一领导、分级监管、部门落实、责任到人，加强考核、严格问责”的监管责任制和目标管理责任制，逐步推行领导班子目标责任考核办法，全面、准确地评价各级领导班子的监管绩效和管理水平。
四是严格把好“进口”，畅通“出口”。实行凡进必考的考试录用制度，无论银监会机关还是各级派出机构招录人员，都进行严格的考试和考核。在坚持正常的退休制度的同时，实施辞职辞退制度。尊重个人自主择业的意愿，明确干部自愿辞职的权利；对于不适宜在银监会系统工作的不合格人员实施辞退，新陈代谢和择优劣汰机制逐步完善。
五是研究设立专业职务序列，强化队伍专业化建设。贯彻以人为本的科学发展观和分类管理原则，借鉴国内外人事管理先进理念，逐步打破官本位意识和论资排辈的传统做法，使专业人员和管理人员适用不同的管理制度和办法，通过在不同职务序列内晋升和交流，为专业人员的培养和使用提供良好的环境和条件，选贤任能、唯才是举，更好地吸引、留住和用好银行业监管专业人才，培养和造就高素质专业化监管专家队伍。
四、强化教育培训，加快人才开发培养
银监会紧紧抓住加快人才开发培养这一事关银行监管全局重要问题，加强教育培训工作的统筹规划，不断扩大培训深度和领域，树立可持续学习和全员培训的观念，努力创建学习性监管组织。2004年以来，银监会机关先后自办及与美联储等国际著名金融机构联合举办各类银行监管专题培训班53期，培训人员4850多人次，各级监管派出机构举办各类培训班700多期，参与培训面达80％以上，监管人员履行岗位职责的能力得到显著增强。同时，批量选送优秀年轻干部赴国（境）外著名金融机构学习培训和工作实习，不断开阔视野，大力培养掌握现代金融监管知识和技能、熟悉国际国内商业银行运作、熟练掌握外语并精通法律法规的高级专门人才和监管后备力量。
按照全国人才工作会议精神，银监会党委研究制定加强人才工作，加快人才培养的意见和措施，在调查研究的基础上，进一步分析研究银行业监管工作近期和中长期发展对各类人才的需求，认真查找人才工作的薄弱环节，研究制定有关培养、吸引和用好人才的政策措施，对银监会系统中短期人才队伍建设进行系统规划，力争用3至5年的时间，着力培养一大批银行监管领导人才、专业人才和其他高级专门人才，逐步形成一支专业配套、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分适应我国银行业监管发展需要的人才队伍。银监会系统各级派出机构也通过“盘活存量、用好增量、扩大总量”、实施“121”、“532”人才工程、建立实施专业职务制度等办法，大力实行专业人才开发，促进人才成长。全系统逐步形成有利于人才脱颖而出、健康成长的良好环境和氛围，呈现出人才辈出、人尽其才、才尽其用的人才工作新局面。
《国际金融报》 (2005年01月14日 第四版)
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