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前瞻2005（二）本报记者 李慧莲
预测外贸进出口的走势是一件风险很大的事情。当中国经济时报记者就这个问题与国务院发展研究中心外经部副部长隆国强博士探讨时，他说：“这谁说得准呢？国际形势及各种因素是那样的风云变幻。”
尽管如此，梳理、综合各种能对2005年外贸形势产生影响的因素后，还是能得到这样一种判断：在总体上，2005年的外贸进出口形势要比2004年趋紧，想要保持2004年约30％的增长率比较难，但是获得15％－20％左右的增长率应该是没问题的。这是中国经济时报记者从多位外贸专家及不同研究机构如商务部、国家信息中心那里得到的一个基本共识。
外部制约：最突出的是贸易摩擦
专家们比较一致的看法是2005年中国的外贸形势较2004年严峻。从外部环境看，世界经济形势并不稳定。商务部国际贸易研究院副院长李雨时在接受中国经济时报记者采访时说，这主要表现为石油价格的波动较大，加大了经济运行风险；美国新一轮经济复苏缺乏强力支撑点；欧美迫于通胀压力开始考虑采取紧缩政策。隆国强认为，世界经济在2004年所取得的近30年来最高的增长率，将在2005年呈现回落趋势，外部需求的降低将必然会对中国的出口形势产生影响。
不断增加的贸易摩擦问题将会更加突出，贸易环境有不断恶化的趋势。来自商务部的资料表明，2004年前三季度，共有13个国家和地区对我国发起反倾销、反补贴、保障措施及特保调查46起，涉案金额11．1亿美元。中国加入世贸组织后首次遭遇反补贴调查，而且保障措施涉案金额成倍增长。针对中国出口产品的技术性贸易壁垒花样翻新，劳工标准问题已成为导致贸易摩擦的原因之一。
隆国强认为，贸易摩擦将是外部因素中最突出的问题。贸易摩擦数量居高不下、摩擦形式日趋多样化的情况表明，中国已进入贸易摩擦多发期。他分析，从目前的趋势看，2005年国际贸易保护有可能更为严重，针对中国出口商品的限制措施将继续增加。尤其是全球纺织品贸易一体化后，中国纺织品出口遇到的摩擦可能进一步增加。
实际情况正在朝这方面发展。在2004年底，继土耳其之后，日本政府出台《应对中国纺织品特别措施》，以防止在配额取消后中国纺织品的大量进入对日本纺织工业造成不利影响。
除此之外，外部一些不确定因素的存在也使中国的外贸形势难以预料。隆国强说，比如汇率问题，美元的走势会怎样？是走软？还是走强？人民币与美元的关系会怎样发展？这些都很难说。
内部障碍：最大的问题来自出口退税制度
从内部因素看，李雨时认为，能源、原材料价格持续大幅上涨，煤电油运供应继续紧张导致企业生产成本增长，以及2004年基数较高等因素，都将使2005年外贸继续保持快速增长的难度加大。
而最大的障碍要来自于出口退税机制改革的落实中出现的一些新问题。隆国强认为，出口退税机制改革对我国2004年出口的快速增长起到了巨大的推动作用，但地方分担超基数出口退税部分的压力将会在2005年集中显现出来。
隆国强说，出口退税的地方分担机制极大地增长了财政的负担。这里还必须考虑到另外一个背景，即地方财政的一个重要来源——土地拍卖，在国家宏观调控严格管理之下，地方的土地收益大大减少。一方面收入减少，一方面开支增加，而且这个增加的出口退税额度之高超出了很多地方当初的预料，一些地方根本没有想到出口增长幅度会那样高。因此，能够做到足额退税存在相当难度。
原先这种情况出现在财力相对不足的中西部地区，现在连东部发达地区也开始出现。针对新的出口退税机制将带来出口增长越快地方政府负担越重的问题，一些地方已经出现不鼓励异地收购出口、对流通类出口企业的设立进行限制等现象。
隆国强担心，从长期看这将会对出口贸易产生扭曲，对上游产业、贸易流向都将造成打击。此外，这还将会强化地方保护，加剧市场分割，阻碍全国市场分工及全国统一市场的形成和资源的市场化配置。
乐观预言：高增长并非不可能
即便存在这些不利的因素，多数人仍然相信，中国的外贸在2005年依然将会有上好表现，获得较高增长，实现15％－20％左右的增长是非常有希望的。商务部在近期发布的《2004年中国对外贸易形势报告秋季版》中预测，2005年中国对外贸易仍具备继续增长的基本条件，有可能保持15％左右的增幅。国家信息中心经济预测部近日预计，2005年中国外贸将继续保持高增长格局，但增长速度将有所回落，全年出口增幅将回落到21％左右，进口将增长24％。
据商务部统计，2004年，在国内外经济环境较为有利的背景下，中国对外贸易持续快速增长，截至11月底，2004年中国外贸总额已经超过1万亿美元。有分析称，中国将在贸易额方面超过日本，成为继美国和德国之后的世界第三大贸易国。世界银行贸易局局长兼经济发展预测部负责人、资深经济学家尤里·达杜什甚至预言：“从战略的角度来讲，中国距离成为全球贸易第一大国的时间已经不是很远了。”
这种乐观的预言是有现实基础的。
隆国强认为，2005年，世界经济增幅虽有可能较2004年有所放缓，但仍将会保持继续增长的势头。如果按国际货币基金组织最新的预测，2005年世界经济增长率将由2004年的5％左右降至4．3％虽然稍低于原先的预测，但4％左右的增幅仍属增长较快的年份，属于发展上升时期，需求较大，这将给中国对外贸易带来较大的增长空间。
而大家广泛关注的贸易摩擦问题，其实际影响也并不严重。因为这些贸易摩擦所涉及的金额占中国总贸易额的比重不大，正常应对应该不成问题。
“中国会采取一系列措施来减少这些贸易摩擦的产生。比如新近开始对国内6种纺织品征收出口税就是为了避免纺织品配额取消后中国会出现‘井喷式’的出口。”李雨时说。
从内部看，中国吸收外资势头依然较猛，外商投资带动贸易增长型表征明显。李雨时认为，考虑到全球跨国投资活动更趋活跃，世界产业向中国转移的势头有望继续保持，这将有利于中国进一步扩大利用外资和推动产业结构升级。
最重要的是中国经济将保持强劲增长，这为对外贸易打下坚实基础。舆论普遍认为，2005年中国经济仍处于新一轮增长周期的上升期，保持9％左右的经济增长率极有可能。
不过专家们提醒，政府必须要做到外贸的目标与政策相匹配。“否则有可能出现南辕北辙的局面。”隆国强说，中国一直强调要提高出口产品结构，但是对于高新技术产品的出口，在政策上缺乏支持。比如说曾经下调了这部分出口产品的出口退税率就打击了高技术出口的积极性，客观上造成企业不采用国产而进口原料的情况。而最近公布的对四类高技术产品提高出口退税率的作法，方向就很对头。
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