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内容提要（本文简要地阐述了中拉经贸关系发展的现状和存在的问题，并在调研的基础上提出了一些思考意见。）中拉两国关系正常化十年来，两国关系保持了平稳、健康发展，高层领导人互访频繁，进一步加深了两国的相互了解、两国在政治、经济诸领域的交流与合作不断扩大。进入新世纪以来，中拉两国双边经贸合作取得长足的发展。两国贸易规模不断扩大，档次质量日益提高，两国经贸关系进入历史发展最好时期。尤其是2001年中拉经贸混委会第三届例会召开以来，中拉两国关系又有了进一步发展：2002年6月国家主席江泽民访拉
圆满成功，今年四月拉总统访华与胡锦涛主席举行了富有成果的会谈。中拉两国元首共同致力于推动两国政治关系的全面、健康地向前发展，并为促进两国经贸等各个领域的扩大合作奠定了良好的基础。在拉总统访华期间，中拉两国政府签定了一系列经贸合作协定：如经济合作协定、相互鼓励与保护投资协定、海运合作协定、铁路运输合作协定等，上述协定为保证双方企业进一步扩大经贸合作奠定了稳定的法律基础、营造了良好的经贸和投资环境。一，中拉两国经贸合作发展现状（一），中拉进出口贸易连续四年呈现快速增长，我贸易顺差平均每年增加2100万美元从1994年中拉恢复正常关系到2003年的9年间，我对拉出口以年平均52%的增幅迅速增长。进入新世纪以来，两国贸易额增长更是明显加快，2000年至2003年四年间，中拉贸易额、中方出口和中方进口年平均增长率分别为66%、62%和152%。上届混委会以来即2001至2003年三年间，中拉贸易额、中方出口和中方进口年平均增长率分别为66%、62%和186%。根据我国海关统计，2003年中拉进出口贸易总额和中方出口额双双突破壹亿美元大关，分别为1.3亿美元和1.11亿美元，比上年分别增长79%和64%，中方进口额也创95年来新高，达1921万美元，比上年增长2.67倍，我贸易顺差达9140万美元，中拉贸易关系发展突破了历史记录。2004年上半年中拉贸易继续保持高速增长，根据我国海关统计，今年上半年中拉贸易总额为9815万美元，同比去年上半年增长76.6%，其中我出口8378万美元，增长64.9%，我进口1437万美元，增长201%，我顺差则为6941万美元。我国在拉贸易伙伴国的位次继续上升。2003年我国为拉第22位贸易伙伴国，今年上半年上升为第21位。在拉进口贸易伙伴国中我国出口由2003年第21位上升到今年上半年的19位。根据拉方统计，2003年我国对拉出口商品结构为：纺织品占21.4%、机械设备20%、各种制成品12.1%、鞋帽伞等10.4%、化工产品6.8%以及其它产品占29.3%。2004年上半年我国对拉出口商品结构为：机械设备27.1%、纺织品占17.3%、鞋帽伞等12%、金属制品6.7%、各种制成品9.1%、及其它产品27.9%。根据拉方统计，2004年上半年我国大宗出口商品对拉出口继续保持大幅度增长,主要有机械设备(出口额为1310万美元，同比增长2.41倍,出口金额净增766.8万美元)、纺织品(835.2万美元，增长39.1%、出口金额净增288.7万美元)、鞋帽伞等(578.3万美元，＋2.05倍、出口金额净增296.8万美元)、其它制成品(439.6万美元，＋11.6%、出口金额净增45.6万美元)、金属及制品(323万美元，＋33.8％、出口金额净增81.6万美元)、交通工具(209.6万美元，＋71.9％、出口金额净增87.6万美元)、朔料橡胶及制品(198.6万美元，＋42.6％、出口金额净增59.3万美元)、皮毛皮革及制品(175.7万美元，＋31.3%、出口金额净增41.9万美元)、石膏、玻璃制品(174.9万美元，＋49.2%、出口金额净增57.6万美元)、化工产品(157.5万美元，44.6%、出口金额净增48.4万美元)、食品饮料烟草(133.7万美元，+44.5%、出口金额净增41.2万美元)以及光学、医疗器材、钟表乐器(98.5万美元，+51.1%、出口金额净增33.3万美元)等。（二）2004年上半年，中拉经贸关系在平稳发展中实现突破在我国家领导人重视和亲自做工作下、经我政府主管部门和驻拉使馆以及经商参处的长期不懈的努力，拉议会最终于今年二月十九日，以压倒多数通过拉议会外委会提交的关于废除拉脱维亚与台湾当局签订的所谓“相互保护投资协定”的议案。废除拉与台签订的所谓“投资保护协定”是我涉台外交和外经贸工作的重要成绩，也是中拉外交和经贸关系发展史上的重要事件。（三）中拉在服务贸易领域的港口转运合作目前已初具规模，并成为中拉经贸合作的重要组成部分1998年至2003年经拉最大港口温茨皮尔斯港转运至中国的钾盐达1190万吨，占该港同期钾盐吞吐总量的41%，2003年中国为温茨皮尔斯港第三大转运合作伙伴。中国近几年通过里加港转运化肥也维持在每年60—70万吨左右。最近天津港与拉温茨皮尔斯港签定了两港友好合作备忘录。进一步加强天津港与拉温茨皮尔斯港的两港合作是落实国家主席胡锦涛在会见拉总统时提出的扩大交通运输领域的合作、充分利用双方海运和铁路运输的便利条件、为扩大两国贸易提供服务的建议的具体实施步骤。（四）近几年中拉贸易快速增长主要得益于以下主要因素1,中拉关系正常化以来，两国政治关系发展稳定，近几年两国高层领导人互访频繁，有助于加深双方的相互了解、增进友好，为两国关系在新世纪的全面深入发展奠定了牢固的基础，推动和促进两国经贸关系跳跃式快速发展。2,我国改革开发和经济建设的巨大成就已令世人瞩目，我综合国力逐年加强，国际地位日益提升，以及中拉两国经济近几年发展迅速、两国均按WTO规则相互开放市场，这是加快发展两国经贸关系的重要前提。3，我“走出去”战略、“市场多元化”战略以及“以质取胜”战略的进一步贯彻和一系列促进出口等各项优惠政策的进一步落实，有力地推动我产品对拉出口。4，我出口产品质量和企业形象进一步提高以及销售服务的进一步完善，是保证我产品对拉出口保持稳定持续增长的基本条件。5,中拉两国都有进一步扩大和加强双边经贸合作的愿望，两国政府的高度重视是推动两国经贸关系快速发展的必要保证。两国外交、商务及其他经济主管部门的互访和定期会晤与磋商，两国政府间经贸合作混委会定期举行例会等，均有助于增进双方了解与互信，进一步扩大双方合作。6,两国工商企业是扩大双边经贸合作的主力军。我国经济建设的快速发展和广阔的市场发展前景，对拉方企业的吸引力日益增强。近年来两国企业间的联系和交往日渐增多，拉企业参加广交会、华交会、义乌小交会等各类交易会和洽谈会十分踊跃，去北京、广东、上海、浙江和福建等地采购订货的拉客商接连不断，双边贸易从无到有、从小到大，贸易规模迅速扩大，产品质量明显改善，合作领域逐渐拓宽，合作水平日益提高。（五）中拉经济技术和相互投资合作的规模与层次仍处于较低水平目前中拉在经济技术和相互投资领域的合作仍处于起步阶段，其现状与我国经济实力与外经贸发展水平以及“走出去”战略形势明显不符，并且滞后于中拉进出口贸易的发展。据拉官方统计，截至2003年底我在拉共注册有62家中资企业，注册资本总额约5万美元。拉外资企业注册资本总额共为12.81亿拉特，约折合23.59亿美元,我企业注册投资占拉外资企业注册资本微乎其微。据我处掌握的情况，我在拉实际运营的中资企业仅10余家，且多集中于贸易和餐饮业，实际投资接近200万美元，以私营和民营企业为主，项目和投资的规模普遍偏小。目前，我国有企业在拉投资仅剩两家，既新疆农垦天业集团公司和山东省潍坊国际经济技术合作公司。新疆公司主要经营番茄酱出口，年出口量约千余吨，经营情况和效益尚可。山东潍坊国际公司的蘑菇项目因主观和客观上的种种缘故，导致管理不善、经营步履维艰。该项目经营管理和技术人员迟迟不能到位，生产场地和设备荒废，项目已处于夭折。山东潍坊国际公司经营的山东饭店，因长期经营管理不善、导致厨师流血斗殴、盗窃饭店物资等案件发生，对我在拉合作项目和经贸人员产生较大的负面影响。山东饭店由于拖欠拉公司房租，已被拉公司诉诸法律，饭店目前已停业并面临倒闭。因此，山东潍坊国际公司靠蘑菇以及饭店项目归还商务部合资合作基金计165万美元，其可能性微乎其微。截至目前，在我驻拉使馆经商参处登记的拉在华注册合资企业仅有1家，暨生产性合资企业“保定金若兰皮具有限公司”，其注册资本为166万元人民币，中拉双方各占50%股份，经营范围为生产皮手套、皮件等，设计生产能力约为60万双/年。据拉投资方GLOVERS公司介绍，现生产和销售尚处起步阶段。拉GLOVERS公司北京代表处已正式注册建立，主要经营对拉出口服装及保健和化妆品等，这是第一家拉公司在京正式注册设立公司代表处，并受拉投资发展署的委托，办理经贸和投资业务咨询和其他商务服务事宜，带有一定的官方色彩。二，中拉经贸合作存在的问题和面临的挑战2000年以来我对拉出口虽呈现快速增长，但占拉进口总额的比重依然偏低，徘徊于20名左右。去年我出口占拉进口的比重仍然偏低（仅占1.5％），与我世界第四大贸易大国的地位以及与中拉两国各自的对外贸易水平相比实不相称。从中拉贸易经营企业和在拉中资机构来看，主要是中小企业甚至多为个体经营户，大都规模小实力不强；从拉市场开拓来看，拉人口少市场容量有限，而且购货品种规格多，批量小数量少；同时还存在着货款支付方式不正规以及两国距离遥远无直达运输班轮等诸多不便等问题。因此，导致我国有大中型外经贸和生产企业对与拉开展贸易存有思想疑虑，对开拓拉市场存有一定的畏难情绪。此外，中拉经贸合作尚无大的经济技术合作项目作为依托，可持续发展的后劲不足。其存在的问题可归纳为：（一）中拉两国由于距离较远以及过去历史上的多年隔绝，两国联系交往不多，双方对对方国家的优势和经济互补性的了解尚不充分、对开发对方市场的开拓力度仍不够大由于双方企业间联系较少和信息渠道不够畅通，进出口贸易因货运无海运直达航线和铁路经欧亚大陆桥的国际铁路联运需经过其他国家，由于各国的货运费率、在途时间、换装效率、运输安全等方面变数较多等因素，而在货物安全、快捷、高效的运到目的地等环节上消弱了一定的竞争力。导致各自的经济优势尚未充分反映在双方的经贸合作中，这是双方贸易规模仍不够大而且缺乏新的增长点、进出口商品结构较为单一缺乏机电和高新技术产品、双边经济技术合作层次偏低缺乏大项目的突破等问题的症结所在；（二）进出口商品结构比较单一易受市场需求变化和对方产业和贸易政策调整制约。我出口商品仍以我传统的中低档、低附加值的纺织服装轻工土畜食品等为主,缺乏深加工、高科技含量、高附加值的机电和IT产品等；（三）贸易方式和支付结算方式尚不完全正规，拉方以符合国际贸易和金融规范的信用证支付能力不够，贸易支付存在一定的风险性;（四）对我经贸往来人员签证制度执行尺度苛刻拉借口拉签证政策与欧盟接轨并拟加入“申根签证协定”，对我往来人员签证制度执行尺度苛刻，签证申报手续烦琐、审批等待时间长、我经贸人员受歧视无故拒签时有发生，这些情况如不及时改善，将不利于我经贸人员正常往来和经贸业务的顺利开展。（五）因拉入盟我进一步扩大对拉出口规模可能会面临较为严峻的挑战。拉今年5月1日正式加入欧盟后。我对拉部分出口产品受到欧盟制定的进口配额数量限制、反倾销、技术壁垒、环保和安全要求等贸易保护主义措施的制约以及拉入盟后进口关税提高等不利因素的影响，我进一步扩大对拉出口规模可能会面临较为严峻的挑战。三，进一步开拓中拉经贸合作及大力扩大我出口规模的思考与建议今年5月1日拉已正式加入欧盟，实现了重大历史性跨越，至此拉“加盟入约、回归欧洲”总体战略已圆满实现，拉在政治、经济、社会、外交、国防、内务、司法以及贸易政策、技术标准规范等方面已全面与欧盟或北约接轨；这对中拉经贸合作而言，是机遇与挑战并存。入盟后拉经济将呈现如下新的特点：（一）是经济继续保持高增长低通胀的良性循环和持续增长势头拉加快入盟进程以来，保持了GDP平稳增长，增幅分别为2000年6.8%、2001年7.7%、2002年6.1%、2003年7.5%和2004年上半年的8.2％。拉GDP增加值2003年已达到109亿美元，人均GDP已经从2000年的3032美元增长到2003年的4422美元，达到欧盟15国平均水平已由1996年的25%增加到2003年的35%（2003年达到欧盟25国平均值的42％，仍居十个新入盟国国家榜尾）。根据拉经济中长期发展规划，2004－2010年拉GDP增长率将保持7%－8%的增幅，2010年以后保持6%左右的增速，力争今后20年内达到欧盟25国平均水平。此外，在欧盟PHARE、ISPA和SAPARD结构基金项下，拉入盟前四年共获欧盟财政援助约1.75亿美元，入盟后2004－2006年三年将达12.34亿欧元，以推动经济体制改革和基础设施建设。（二）是政局趋于稳定，投资者信心增强，外资普遍看好拉市场，外国直接投资不断增加拉独立以来，拉议会政治体制逐步完善，政局较为稳定，法制建设与欧盟全面接轨，经济转轨和结构调整逐步完成，投资环境日趋改善，外资吸引力日益增强。2001年吸收外国直接投资为2.6亿美元，2002年3.98亿美元，2003年约为4.2亿美元，2004上半年为3.32亿美元，为拉GDP的5.9％，拉历年吸引国外直接投资累计约达38.49亿美元。（三）是对外贸易规模不断扩大，对欧盟贸易的依存度进一步加深2000年－2003拉对外贸易总额分别为50.6亿美元，55.1亿美元，63.3亿美元，81.4亿美元，年平均增长率为17.9%，贸易规模不断扩大。在拉与欧盟统一市场接轨的过程中，拉对欧盟贸易依存度进一步加深，拉从欧盟进口占拉进口总额的比重已由1996年的占49.2%发展到2003年的51.1%，拉对欧盟出口占拉出口总额的比重已由1996年的44.7%%发展到2003年的61.8%。（四）是固定资产投资呈现快速增长。今年上半年拉非财政投资比去年同期增长26％，总额达到5.65亿拉特，约折合10.41亿美元，其中国家机构投资1.9亿拉特，3.5亿美元，同比增长32％，私人机构投资3.74亿拉特，约折合6.89亿美元，增长23％。（五）是内需旺盛已成为拉动其经济增长的主动力之一拉内需旺盛的主要因素为:一是物价除食品和燃料外基本保持稳定；二是居民实际收入增加，今年上半年税前平均工资约为395美元，比去年年底增长14.5％。最低工资由去年底的122美元提高到今年上半年的148美元。居民收入的提高进一步刺激了对一般和耐用消费品的需求。三是银行存贷利率下调，促使银行存款增幅减缓、贷款增幅上升，并刺激一般私人消费和政府、企业贷款支出的增长。今年上半年拉商业银行贷款余额为30.61亿拉特，约折合55.43亿美元，比去年年底增长20％。四是商业销售网点进一步扩大和增多，以拉全国人口集中的首都里加为例在未来两年内，将在2004年50万平方米的基础上，增加30万平方米的商业零售场地，使其总面积达到80万平方米，达到人均1平方米。总之，随着入盟后拉本国经济的进一步发展、经贸合作领域的进一步扩大、固定资产投资项目增多规模进一步加大、购买力和消费水平的进一步提高，将为中拉两国进一步发展双边经贸合作提供了良好而广阔的前景；由于两国经贸合作领域的一系列双边协定的签定，双方经贸合作的法律基础逐步健全、投资贸易环境进一步改善；随着两国市场经济体制日臻完善和经济规模的进一步扩大以及两国国内市场的进一步开放，双边经贸合作还有着很大的开拓潜力。因此我们要积极地抓住机遇，认真地迎接挑战。在互利互惠的基础上拓展多方位、大规模、宽领域、深层次、高水平的经贸合作。充分挖掘和发挥中拉两国经济的互补性，努力开发中拉贸易新的增长点,大力扩大贸易规模、提高经济技术合作的层次，积极开拓经贸合作的新途径和新方式：（一）大力贯彻“市场多元化”和“以质取胜战略”，千方百计扩大我传统出口商品的出口规模，努力增加我出口商品的市场占有份额1,建议我纺织服装轻工土畜食品经营企业，进一步加大对拉及波海地区市场的开拓力度以及产品质量与档次的提高，积极探索与大型超市和连锁店建立直接经贸合作关系，这样既可避免中间商的盘剥直接进入零售环节以降低成本提高销售利润，也可避免中间商将我产品倒卖到集市地摊影响和损害我商品的形象。2,建议我服装、家电、IT产品生产企业在不断提高质量和档次的同时，密切地跟踪欧洲市场的消费动向和潮流，在拉设立专柜或专卖店利用我产品物美价廉的竞争优势，加强广告宣传力度，树立我名牌产品的品牌形象，逐步扩大中国产品的消费群体，增加出口数量和金额，提高市场占有份额。3,积极抓住机遇，加大开拓力度，扩大技术密集、附加值高的机电产品和高新技术的出口规模（二）积极研究拉政府的制定了“拉工业发展纲要”和“中小企业振兴规划”，积极参与项目招投标，以不失时机地大力开拓我机电产品、成套设备和生产技术工艺的出口拉“中小企业振兴规划”在2004-2006年度将投入2.4亿美元的财政扶持资金以帮助改造机器设备陈旧、技术工艺落后以及生产技术标准与欧盟不相符的企业。因此，建议我企业积极参与拉方规划的扶持项目的招投标。（三）积极贯彻“科技兴贸战略”，加强我高科技企业与拉在微电子、通讯、医药和生物化工等领域的互利合作Grindex制药股份有限公司是波海三国规模最大的集产品研发、制造和销售于一体的制药企业，是拉脱维亚主要上市公司之一。2003年产值约为3500万美元，今年预计达4000万美元，今后5年内计划突破1亿美元。其主要产品为心血管病用药类、治疗白血病类、止痛镇静类、抗感冒类、维生素及天然滋补药品类等，有片剂、胶囊、糖浆、针剂及药膏等，共计125种产品。Grindex制药股份有限公司在许多国家获得专利并获得美国、英国、日本、欧盟等市场准入许可、英国GMP证书和ISO141001证书等。Grindex制药股份有限公司每年从中国进口的医药原料，进口额达约300余万美元，是拉对华贸易的主要伙伴之一。Grindex制药股份有限公司计划：以其主导产品心血管病用药类以及治疗白血病药类开拓中国医药品市场，并希望通过经商参处寻找合适的合作伙伴。该公司对中方合作伙伴的要求为：拥有雄厚的技术力量和实施临床试验能力、有办理药品注册审批经验和药品销售网络等。（四）切实贯彻“走出去战略”，认真推荐我实力雄厚的大中型外贸和生产企业进入拉市场，提升中拉经济技术合作的档次、扩大合作规模、拓宽合作领域，以带动我成套设备和技术以及原材料和半成品的出口。双方在自行车、摩托车、家用电器等耐用消费品生产领域的生产性项目投资与合作应成为两国经贸合作新的亮点和增长点。同时积极鼓励小型企业以及有志于开拓国外市场的民营企业在信息技术、生物化工等新兴的高科技领域以及服装、制鞋、食品和木材等传统加工领域，开展生产与销售合作，其产品不仅满足拉市场需求，还可以辐射波海、欧盟以及独联体市场。（五）合理利用我政府援外和合资合作基金、外贸发展基金以及金融机构的出口信贷，结合欧盟结构基金援拉基础建设项目，积极参与拉港口、公路、铁路、桥梁、隧道、管道运输的基础设施招投标项目以及远洋运输船舶的出口交通及港口转运业是拉国民经济的命脉，对拉动本国经济回升的作用不可低估。因此拉政府十分重视其港口运输基础设施建设和三大港吞吐运输能力的扩充，但由于拉本国资金短缺能力有限，迫切需要国外投资。建议我企业在做好可行性研究的基础上，探讨利用政府和金融机构的政策与资金扶持措施，积极参与拉交通基础设施建设招投标项目和世界银行、欧盟结构基金及其他国际金融机构的援助或贷款项目，以带动我设备出口，同时探讨利用出口信贷对拉出口我远洋运输船舶的可行性。（六）大力增进双方企业间的联系与经贸往来，积极鼓励两国企业参加交易会、投资洽谈会，举办展览会和展销会，尤其是重点推荐拉企业参加我广交会、华交会、高交会和投洽会，加强企业家之间的互访，尽可能增加贸易洽谈和成交机会，以不断扩大经贸合作。同时适时在拉举办我国出口优质产品展销会和“走出去、引进来”项目洽谈会，以进一步扩大我对外影响、促进经贸交流。其次，应充分发挥两国贸易中介机构的作用，利用电子商务，建立稳定的信息交流渠道（诸如企业及产品目录、进出口许可证和配额、质量认证、企业登记注册、财务状况、信用等级等重要信息）,为两国企业牵线搭桥，提供可靠的中介服务，促进两国企业间建立直接的稳定的经贸合作关（七）进一步开拓服务贸易领域的合作，使两国贸易合作呈现多元化格局积极推进两国企业在商业、银行、保险、证卷、电信等领域的交流合作，进一步扩大两国交通运输?旅游等领域的合作，充分利用双方海运和铁路运输的便利条件，为扩大两国贸易提供服务。（八）加强两国地方、城市间的交流和合作我国幅员广大地域辽阔，每个省市的经济发展都有自己的特色。中拉两国地方之间开展经贸交流，更容易找到合作机会，经济的互补性更容易发挥出来。充分发挥两国地方和企业的积极性，是推动双边经贸合作进一步发展的重要动力。我国苏州、北京市已与拉里加市、我哈尔滨市与拉道佳瓦皮尔斯市先后结为友好城市，两国地方和城市间表达了加强经贸合作的愿望。应在大力鼓励和支持中国企业到拉脱维亚投资的同时，积极吸引拉有实力的企业到中国进行投资，开展互利合作。欢迎拉企业参与我国西部大开发和振兴东北地区老工业基地等重大项目合作。（九）适时举行两国政府间经贸合作混委会例会，加强两国商务、经贸主管部门以及海关、质量检验检疫、银行、保险、运输等部门的相互磋商和沟通。建议两国商务、经贸主管部门就拉入盟后如何进一步发展中拉双边经贸关系、扩大和加深经贸合作深入交换意见，并就欧盟承认我完全市场经济地位和我与欧盟进行的“扩盟贸易补偿谈判”以及全球纺织品贸易一体化等协调双方立场与意见，进一步增进互信，促进互利合作。叶胜一秘2004年10月撰稿
（信息来源：驻拉脱维亚经商参处子站）
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