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银监会努力完善银行业监管法规体系，切实落实依法行政，促进银行业合法、稳健运行。截至2004年底，已制定银行业规章和规范性文件86件，仅今年就出台了63件规章制度和规范性文件。这些规章制度和规范性文件对我国银行业依法监管和依法经营工作提供了良好的法制基础和依据。
银监会在规章制度建设中注意抓规章完善、抓理念转变、抓教育培训、抓运用评估，
不断推进依法监管和审慎经营。2004年一开年，银监会就以《银行业监督管理法》、《行政许可法》和修订后的《人民银行法》、《商业银行法》等法律的实施为契机，根据银行业改革发展的需求，在2003年法规建设的基础上，又出台了一批新的规章制度，规范了银行业金融机构从市场准入、投资入股、资本充足率、法人治理、内控制度、关联交易、风险评级体系、业务风险管理、不良资产监测评估和新业务管理等多个方面，主要包括：（1）规范银行业金融机构的市场准入。发布了《关于银监会行政许可项目有关事项的通知》。《银监会行政许可实施程序规定》等五个银监会行政许可规章以及《投资入股中资商业银行管理办法》等。（2）构建银行业审慎监管规则体系。发布了《商业银行资本充足率管理办法》、《股份制商业银行风险评级体系（暂行）》、《中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管指引》、《商业银行与内部人和股东关联交易管理办法》、《关于加强对金融租赁公司关联交易业务监管的通知》、《商业银行授信工作尽职指引》、《商业银行房地产贷款风险管理指引》、《关于印发资本充足率统计制度的通知》等规章和规范性文件。（3）完善银行业监管基本制度。发布《商业银行不良资产监测和考核暂行办法》、《银行业监管统计管理暂行办法》、《银监会统计信息披露暂行办法》等。（4）落实WTO承诺，按照国际标准完善外资银行监管体系。颁布了《外资金融机构管理条例实施细则》和《外资银行并表监管管理办法》等。（5）规范银行业务，鼓励金融创新。制定了《汽车贷款管理办法》、《农村合作金融机构外汇业务会计核算暂行办法》、《金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》、《商业银行次级债发行管理办法》以及《关于加强银行卡安全管理有关问题的通知》等。（6）完善非银行金融机构监管制度。制定《企业集团财务公司管理办法》、《邮政储蓄业务管理暂行办法》，发布了《关于进一步加强信托投资公司监管的通知》、《关于非银行金融机构开办新业务有关审批事项的通知》，并已就《信托投资公司房地产信托业务管理暂行办法》、《信托投资公司信息披露管理暂行办法》和《信托投资公司稽核资金信托业务信息披露暂行规定》公开征求意见。（7）规范了银监会的监管执法工作。发布了《股份制商业银行非现场监管规程》、《中国银行业监督管理委员会监管职责分工和工作程序的暂行规定》。银监会《行政处罚办法》、《行政复议办法》、《法律事务工作规定》，已起草修改完毕，近日将择机发布。
银监会抓住宏观调控的有利时机，发挥主动性、创造性努力做实做好防范风险的长效机制建设，提出了准确分类、充足拨备、做实利润、补充资本金的监管思路，建立了风险集中度和违约客户信息共享机制，及时出台《商业银行授信尽职指引》等一系列监管指引和风险提示，加强窗口指导。
为确保各项规章制度落到实处，银监会下大力气抓监管理念的转变和新的法规制度的培训教育，每个重要的规章和规范性文件出台，相关部门都对监管人员和金融机构进行集中培训，阐释立法建规的意图、意义、内容和实施中应注意的问题。在监管活动中，要求监管者必须用法规规范所有监管活动，一切监管行为必须严格按照法律法规程序进行，真正做到监管活动不缺位、不越位，确保监管的持续科学有效。目前，银监会正在制定《现场检查规程》以及《银监会强制措施程序规定》、《银行业规章制定程序规定》等。这些规章和规则，将促进银行业金融机构审慎经营、有效管理和风险控制，简化了行政审批，调整了监管方式和程序，提高了监管透明度，创造了有利于竞争和创新的外部环境。
2005年，银监会将进一步改进内部规章制定程序，加强整体规划，做到规章制度制定的及时、连续和有效，逐步构建一个结构完善、层次分明、公正透明、逻辑清晰，涵盖从市场准入、持续监管到市场退出的监管全过程的银行业监管法规体系。近期对已出台的规章制度和规范性文件进行了集中评估调研，针对评估结果，将本着先大后小、先多后少、先急后缓的原则，充分论证，征询意见，逐步完善。
（本版稿件系由银监会提供）
《国际金融报》 (2005年01月13日 第八版)
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