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面对2004年丰收的好形势，江苏一些基层干部、农民、粮食企业和银行业的有关人士一致认为，这是中央一号文件、粮食直补和农业税减免调动农民种粮积极性的结果。同时他们认为，目前的粮食增产只是恢复性增长，还未达到历史高产，粮食总体供求仍然紧张，国家的粮食政策需要长期稳定，不能在“缺粮才重视，丰收就忘记”之间摇摆。
兴化市粮食购销公司副总经理陆宝良说，2004年虽然全国都实现了大丰收，但其中的
“水分”不能忽视。他估计，由于粮食直补的因素，可能存在着面积虚报的现象。根据他对安徽、江西、湖南和东北等地的调查了解，粮食增加的面积和增产的幅度可能没有各级政府说的这么大。
他认为，2004年兴化粮食的形势是两增一平，即面积增、总产增，单产平。特点是两大一差：秋粮的农药残留大、农产品之间的差距大，亩产高的达650公斤，少的不到100公斤，差是粮食的品质差。对于农民惜售问题，他认为，农民只看到了表面现象，由2003年的低开高走粮价认为今后粮食不愁卖，期望值过高。同时，由于收成不均衡，有的农民没粮可卖。此外，一些粮食企业受宣传影响，普遍认为粮食又多了而不敢收，认为目前的价格偏高，双方都十分小心，心中没底。
建湖县粮食局副局长张士刚说，农民惜售只是表面问题，背后的因素是粮食并不多。政府应想办法尽量避免粮价大起大落，保持粮食市场健康、正常、稳定的发展。当前粮食价格在高位运行，2005年粮价可能会有所下降。目前新的《粮食流通管理条例》实施还不到位，一些部门的职能未实现，粮食部门对粮食安全和社会经营无力调控，使粮食产量总是在多与少之间徘徊，也导致了粮价的大起大落。
兴化市粮食购销公司副总经理陆宝良认为，由于各地政府可能存在报喜不报忧的问题，地方粮食面积增幅过大失真，这将误导中央，而农民的期望值又过高，将导致流通不畅，难以形成良性循环，最终挫伤农民的种粮积极性，而且对粮食企业的经营观不利，形成企业“守株待兔”的现象，流通企业的利润难保障，市场风险增大，经营成本高，贷款利息增大，收购费用增大。
目前，国家的政策是粮食少时重视生产，粮食多时重视消费，而一直忽视流通。其实，这三者是一体化的，如果不理顺三者的关系，将难以形成良性循环，政策在“缺粮时重视，丰收就忘记”间摇摆，粮食生产将大起大落。目前的粮食管理十分不到位，粮食市场不规范，不成熟，存在着潜在的风险，目前的人为管理应向“以法治粮”和“以法管粮”转变。目前，国家、地方都兴建了一批粮食储备库以储备粮食、稳定粮食。对此，农业发展银行兴化支行行长姚明说，储备粮制度目的是平衡市场，但目前粮食储备却逆向操作，粮价很高时收储，粮价很低时抛售，这不仅没有稳定市场，却加大了市场的动乱，白花钱。目前这种储备包干，大收大抛是极其不合理的，而且损失严重。
他认为，粮食储备不能商业化运作，目前的商业化运作，财政是为了减轻负担。储备企业为了赚钱，结果把最重要的储备安全这个目标遗忘了。粮食储备应该是，粮价低时储进，粮价高时轮出以平衡市场，保证安全，赚钱要放在次要位置。
作者：孙彬 翟景耀
（来源：经济参考报）
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