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“全国重点煤炭订货会”的结束日期由于占总量一半的电煤订货进展不佳而推迟。像去年一样，煤电双方又进入了僵持阶段。
中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九曾介绍，煤电之争其实就是“计划”与“市场”的冲突。华电集团总工程师邓建玲介绍说，煤电矛盾最突出的表现是去年以来的两次煤炭订货会，在这两次订货会上，煤炭企业提出要涨价，电力企业不同意。
本来是预定几天要开完的会，拖拖拉拉开了近一个月，到最后双方达不成协议，要么是拿着一些只签了数量、没签价格的合同散伙，要么是政府有关部门出面协调，强令要求电煤涨价多少而告终。但这种强制的结果是在签订合同后根本不执行。
五大发电集团都反映，在2004年的一年中，煤炭均有单方面涨价情况，有的煤矿竟多次涨价。国家发展和改革委员会曾专门发出禁止电煤涨价的通知，通知之后，电煤照涨不误。
但辽宁省煤炭局的一位负责人告诉记者，煤炭企业今天之所以在市场涨价时少发“计划煤”，是因为当年市场煤价格低时电力企业也曾少要“计划煤”。他说，“那时煤炭企业的日子真难过呀。现在缺煤、市场好了，为什么一定要强加一个价格给煤炭企业呢？”
在订货会期间，国家发展和改革委员会有关负责人称，预计2005年全国煤炭供应有缺口，供求关系还会吃紧。
从需求趋势看。2004年各类电站开工规模高达1.5亿千瓦，投产5100万千瓦。目前全国在建规模2.8亿千瓦，其中未经国家核准而擅自开工建设规模高达1亿千瓦以上。预计2005年投产能力将达到6000万千瓦。投产能力增多，加剧了煤炭供应缺口。2004年电煤消耗总量达到9.6亿吨，同比增加1亿吨以上，预计2005年将更多。
从煤炭资源供给看。现有各类煤矿大多处于满负荷和超负荷生产状态。“十五”期间开工建设的煤矿，大多要到“十一五”才能投产，2004、2005年两年，大中型煤矿投产规模分别为1.2亿吨和0.7亿吨，新增产量分别为1亿吨和0.5亿吨。
从运输能力看。我国跨省区煤炭调运量约占煤炭消耗总量的1／3。在运力增长有限的情况下，煤炭运输实现了较快增长，目前煤炭运输占到铁路货运能力的45％以上，但制约煤炭供应的运输瓶颈问题短期内难以解决。这种情况下煤炭涨价已成定局。
电煤订货时煤炭企业提出，对于中长期合同中已经明确的价格，现在要根据年度合同价格确定情况再定；提出按现价格而不是9月底的价格作为基数上调；提出可先落实量，签订合同，但价格随市场变化另行协议；提出可签合同，但实际执行中要求价格到位后再发煤。
对此，电力企业表现出强烈抵制。
有关专家认为，行业协会应该发挥更大的作用。我国在煤电价格形成机制上，长期以来沿袭政府主导下的“订货会”方式。如果由行业协会出面协调企业关系，逐步建立煤电运行业之间的高层协调机制，可使煤炭与电力两大行业打破壁垒，结成战略联盟。
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