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国际金融报记者 安明静 发自北京
并轨内外资企业税的呼声已有多年，但据《财经》近期的报道，旨在对内外资企业实行统一税率的《企业所得税法（草案）》已被“搁置”，并且“搁置期”甚至可能达三四年之久。
“三四年的估计过于悲观，最理想的状态是在今年人大代表会议中得到通过，那么两税并轨将会在明年1月启动。”国家财政部财政科学研究所所长贾康说。
贾康是在1月8日召开的《海尔.财富中国》第二届资本论坛中作上述表述的。但他同时承认，理想的状态往往比较难以实现。“从目前得到的信息来看，各部门之间对两税统一仍有不同意见，要在3月人代会上正式审批，难度较大，因为前面的环节现在还没有过去。”
直至目前，我国的内资企业所得税的名义税率是33%，外商投资企业和外国企业的名义税率为15%（五个经济特区）到24%（14个沿海开放城市）不等。内外资企业适用两套税法，在全球极为鲜见。
虽然这种不平等的税收政策遭到了国内企业、学界以及绝大多数部门的反对。近期闭幕的中央经济工作会议也在文件中指出，要在2005年推进统一内外资企业所得税工作。但这项工作仍受到了巨大的阻力。
统一内外税率是财税改革的基本原则和目标之一。财政以及税收部门呼吁两税合并已多年有余。但贾康表示，反对两税合并的部门反映，一些少数发达地区对此有顾虑，担心两税合并后会降低对外资的吸引力，他们的意见倾向于按兵不动，至少不同意现在考虑的并轨方案。
“吸引”外资的理由便可以凌驾于市场的“公平”原则之上？谁在阻碍两税统一的进程？《财经》剑指商务部。
事实上，这种不平等的政策使大量的内资为享受外资优惠税收，而将国内资金以各种途径汇出境外，再以外资面孔投资境内企业。
《财经》报道，有研究估计“假外资”占了中国直接外国投资（FDI）利用额的三分之一左右。而地方和部门给予外资优惠中一定程度的自由裁量权又可能带来种种腐败、寻租和“监管俘获”行为，全无透明度可言。
“假外资”不但对内资形成了挤出效应，更重要的是，不真实的数字将对国家制定政策出现误导。不但是发达地区，几乎各级地方政府都热衷于吸引外资。一位发改委的研究员在从东北调研回来时感慨：“他们把吸引外资的指标已经下达到了街道办事处。”
如同对GDP的狂热追求，这些地方对吸引外资的热衷，根源要追溯至官员的考评体系。要遏制“假外资”，扫平两税统一的障碍，一个根本的做法，是建立更加科学合理的官员考核与选用体系。“但比较值得争取的一个前景是，希望能够加快各个部门的磋商，寻求可能的一定的妥协，把大框架推出去。具体的方案可以按照不同的想法做一些妥协和调整。”贾康说。
《国际金融报》 (2005年01月11日 第二版)
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