2004年，在秦皇岛市委、市政府正确领导下，按照“全党抓经济，重点抓工业”的思路，围绕着“解放思想，破满争先，求真务实，加快发展”这一总体要求。秦皇岛市已进入了全面建设小康社会，加快推进，工业现代化进程的新阶段，根据党的十六大提出的“可持续发展战略”的指导思想，我市面临着推进工业结构战略性调整，完善市场经济体制扩大对外开放，加速建设经济强市和科学调整工业结构的重要任务。笔者认为：“按照走新型工业化道路的要求，加快产业结构调整，积极发展对经济增长有重大带动作 用的高新技术产业，大力推进信息化，用信息化带动工业化，广泛采用先进适用技术改造发展传统产业”是市委、市政府近年来经济工作尤其是工业发展的重点之一。

    本文试对秦皇岛市工业经济发展状况进行深入分析，从产业结构调整的必要性和紧迫性；产业结构调整的主要内容；产业结构调整的主要措施等方面进行剖析，旨在为市委、市政府制订工业产业结构调整及宏观经济决策提供科学依据。

    一、产业结构调整的必要性和迫切性

    改革开放以来，尤其是进入九十年代以来，我市工业经济一直保持稳步快速增长。2003年，进入了国家“十五”计划的第三个年头。秦皇岛市工业企业完成全部工业总产值（现价，下同）402.50亿元，比“八五”时期第三年1993年增长了2.83倍，年均递增14.4%，工业总产值占秦皇岛市工农业总产值的84.9%；到2003年，秦皇岛市工业增加值达129.04亿元，占秦皇岛市地区生产总值的33.3%。工业在秦皇岛市国民经济中占有非常重要的位置。虽然如此，但是我市工业产业结构与现代化企业制度的要求仍有一定差距。

    （一）企业规模小，导致工业增加值在秦皇岛市地区生产总值中的比率较低。2004年在秦皇岛市工业企业中，大中型企业仅49家，其余都是小型企业，而在这些大中型企业里，真正有规模有实力的大企业也不过十余家，据2003年统计资料显示，当年产值超过十亿元的企业仅六家，尚未形成企业的规模效应。

    （二）产业科技层次水平低，2003年规模以上工业企业高新技术产业产值为20.52亿元，占秦皇岛市规模以上工业企业工业总产值的7.7%，比例仍较低。虽然我市近年来一直提倡以技术创新为动力，进一步提高工业技术水平，但实际上我市的工业大多数还都停留在原来的水平和工艺上，没有太大的提高和发展。

    （三）名牌产品不突出。我市2003年以前只有“耀华”一个全国驰名商标，虽然今年又新增加了海湾安全技术有限公司的“海湾GST”商标和中阿公司的“撒可富SACF”商标，但加起来也仅有3个全国驰名商标；另外，列入河北省著名商标产品的共37个，著名商标只占全省著名商标的7.2%。目前我市虽然涌现了一些驰名商标和著名商标，但与其他发达的城市相比还有一定的差距。所以，要想在竞争中站稳脚跟，就必须更大力度地在名牌产品上下工夫，提高品牌意识。

    （四）支柱产业不突出。2003年，我市除以金海粮油有限公司为首带动的食品行业完成了现价产值74.68亿元，占秦皇岛市规模以上工业企业现价产值的比重为28.02%，有较大规模外，其余如玻璃行业完成23.49亿元、金属冶炼及压延加工业完成41.85亿元、机械工业完成46.91亿元等我市的传统支柱产业发展的步伐都相对较慢，形不成太大的规模，整体实力不强。

    （五）区域经济发展不平衡。虽然近年来县域工业经济稳步发展，为秦皇岛市工业的稳步发展打下坚实的基础，但是各县区发展的程度和在秦皇岛市中所占比重却有着较大的差距。

    当前世界经济一体化和知识经济的迅速发展，推动着经济结构的重大调整和经济增长方式的转变。我国已进入经济发展转型和经济结构调整期，粗放型的经济增长模式明显不适应新的经济增长环境。我国加入WTO，企业在国内外市场的发展空间更加广阔，竞争也更加激烈，要求企业有更强的实力。做为我国第一批沿海开放城市，我市目前的交通、通讯、电力等基础设施建设已有很大改善，今年又被列入“中国十大最具发展潜力提名城市，并且最终在全国最具发展潜力城市中排名第二十六位。我市要实现现代化的战略目标，工业做为我市国民经济的主导产业，就必须率先加快发展。因此，我市的工业产业结构调整和升级显得非常紧迫和重要。把调整工业产业结构放在突出的位置，认真做好规划，加强领导，落实措施，推动产业结构优化升级，为实现现代化打下良好的工业基础。

    二、产业结构调整的主要内容

    1、加快发展支柱产业，促进产业升级。力促比较优势向竞争优势转化，实现工业结构调整的新突破。高技术是新形势下国内外竞争的核心和经济发展的制高点，决定着一个城市将来的经济实力和产业竞争力。用高新技术改造、提升食品、玻璃、金属压延、机械4个优势行业，实现比较优势向竞争优势转化；推进新型工业化，大力培育高新技术产业；兼顾劳动密集型产业，缓解就业压力。

    2、大力发展名优产品，促进产品结构调整。近年来，我市实施名牌战略，涌现了一批名优产品。据统计到目前为止我市已发展了37个河北省名牌及3个国家名牌产品，名牌效应已逐步在各企业形成。但目前大部分名优产品生产规模不大，市场占有率较低，影响力较小，尚未形成名牌产品的规模效应。因此，要加大产品结构调整力度，培育更多的名优产品。应在以下几方面加大力度。

    一是我市已推介的名牌产品，如食品产品、玻璃产品、机械产品等；这些产品，不论在技术档次上，还是在占领市场的份额上，都是本行业的龙头，要继续扶持发展，不断改造创新，提高市场占有率，使之成为在国内外都叫得响的知名品牌。

    二是已达一定生产规模，产品质量好，有较好市场前景的产品，如金海粮油、耀华玻璃(资讯 行情 论坛)、中阿化肥、戴卡轮毂、渤海铝业、海湾安全技术等公司生产的主打产品，经过近几年的技术改造，生产规模和质量档次已上新的水平，一方面要继续在政策上、技术上和资金上给予倾斜扶持，不断扩大生产规模，提升技术水平；另一方面，要加大宣传力度，扩大影响力，培养成为国内外的知名品牌。

    三是有利于环境保护和资源综合利用技术的产品，如潮汐能的利用、粉煤砖生产等。利用我们特有的优势，发展这些项目，符合国家产业政策发展方向，要在技术、人才、资金上加以扶持，形成规模生产和规模效益。

    3、做强做大一批企业，促进组织结构调整。2003年，我市规模以上工业平均每家企业年产值仅6780万元，最大的也只有二十多亿元（金海粮油）。虽有一些骨干优势企业，但支柱产业的龙头企业数量较少，而且其规模与国内的大企业相比差距也很大（一些沿海开放城市产值超50亿元的企业就有多家）。主要原因是相当部分企业经营者安于现状，易于满足，或者传统的自主经营观念影响，不愿意与人家联合经营，从而制约了企业的发展。世界经济一体化的迅速发展和市场的激烈竞争，已不再是”船小好调头“，而是”船大抗风险“。一是要采取有效措施，做大做强一批企业，使其在省内、甚至国内、国际上都有一席之地。这就要求政府要着力引导扶持优秀骨干企业走资本经营之路，发展为上市公司。通过资本市场运作，促进生产要素向大型企业集团集中，达到最优经济规模，实现效益最大化。其次是鼓励有规模、有实力的骨干企业打破部门、地区、行业和所有制界限，以资产为纽带，名牌产品为龙头，实行强强联合，发展成为行业的大型企业集团，带动相关行业企业发展。同时，对产品有销路、有技术基础而缺乏资金、经营较为困难的中小企业进行并购，实现优势互补，壮大骨干企业的规模和实力。三是各县区要结合实际，选择一批优秀的骨干企业进行重点扶持，从政策上扶持，技术上引导，管理上加强，进行股份制改造，建立现代企业制度，上规模、上档次，使它们在经济发展中起到带动和支撑作用。

    中小企业在我市工业现代化进程中发挥着不可替代的作用。要努力为中小企业提供发展空间和条件，积极为中小企业的发展提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务。鼓励支持多种所有制企业的发展，引导它们向股份合作制、股份制和企业集团发展。在专业化分工的基础上，引导中小企业与大企业建立广泛的协作关系，走”小而专、小而精、小而特“的路子；大力发展高新技术型的中小企业，适度发展吸纳就业和充分利用本地资源、高效益的劳动密集型中小企业。

    4、科学规划，调整产业区域布局。改革开放尤其是进入二十世纪九十年代中后期以来，我市工业虽然发展很快，但秦皇岛市对产业发展布局的规划滞后，2004年前三季度规模以上民营工业虽约占规模以上工业的74.7%，利润占到59.7%，可谓是我市工业的中间力量，但其缺乏有序的规划和管理，一些产业分散，不能形成群体效应。因此，要加强产业区域布局结构调整，从实际出发，充分发挥资源优势和原有的基础，做到整体规划，分类指导，协调发展。各县区要选择两三个支柱产业重点扶持，加快发展，逐步形成有地方特色的产业群体优势。

    产业发展布局的总体要求：从区域布局发展看，一是开发区东西两区及北部工业园区要领先发展，要高起点发展资金、技术密集型工业；二是在海港区、北戴河区、山海关区三区及其公路沿线发展高新技术产业和骨干企业，在新一轮改革发展中先走一步，带动其它地区发展；三是抚宁、昌黎、卢龙、青龙四个县要发展以海产品、林果蔬产品、粮食为主的农副产品加工业。解放思想，抓住机遇，加大发展力度，发展以个体、私营和混合经济为主的乡镇工业，并把发展乡镇工业和小城镇建设结合起来，并逐步缩小与市区的差距。

    三、产业结构调整的主要措施

    1、加大规划管理力度，促进产业协调发展。

    工业产业结构调整是一个永恒的主题，是关系一个地方经济发展的重要问题，也是各级政府长期要抓好的一项重要工作。首先，各级领导要充分认识产业结构调整的重要性和紧迫性，统一思想，形成共识。加强对工业产业结构调整的领导，把它列入重要的议事日程，落实专门机构负责，运用行政法规和经济手段进行指导和协调，制订统一、规范的产业结构调整管理办法。其次，要加强规划，促进产业协调发展。根据市政府的”在发展中调整“的战略意图，结合我市实际情况，列出我市鼓励发展的产品目录、改造提高产品的目录和限制淘汰的产品目录，以此作为产业发展项目审批、利用外资审批、金融机构贷款安排及政府实行相关政策优惠等工作的基本标准。各级政府要根据国家的产业政策和各地实际情况，认真做好工业产业结构调整的规划，并要根据市场的变化逐步调整规划。第三，要制订扶持政策，加快调整步伐。为适应我国加入WTO，与国际惯例接轨，要对我市原来的优惠政策措施进行全面清理，取消一些与实际不相适应的政策规定，重新整理一套对工业支柱产业政策倾斜的扶持措施，特别是要扶持发展高新技术产业的优惠政策措施，努力降低工业投资成本，真正改善投资软环境。第四，要加强管理跟踪。要建立工业产业结构调整动态信息管理制度，运用我市的信息网络，及时对产业结构调整情况进行跟踪、检查、监督。我国加入WTO，工业行业管理将发挥越来越重要的作用。要借助各行业协会的力量，推动产业的结构调整。这方面要借鉴外地的成功经验，积极探索行业管理新路子，培育和健全各类行业协会，发挥其在沟通政府与企业关系、协调企业之间的利益、维护行业整体利益的作用，促进产业协调发展。

    2、加大招商引资力度，增强产业发展实力。

    我国加入WTO，对外开放是全方位的。外资的流向也呈现新的特征：一是继续向有竞争力的制造业涌入，这将强化中国作为未来世界制造业中心的地位；二是向陆续开放的服务业投资，这将加快我国服务业发展，提高服务业的水平；三是外国资本注重在中国寻找可以依托的地区，并在国内各地区之间流动。这些都为我市扩大招商引资提供良好的机遇。要加大招商引资力度，引进一批工业项目，为产业结构调整打下基础。招商引资的着眼点要放在加快融入国际经济体系上，积极参与国际分工和合作，力争在国际竞争中占有一席之地。

    在产业导向上，要重点引进外资投向高新技术制造业，加快我市产业结构的战略性调整。大力引进IT产业为龙头的高新技术型跨国公司，并从我市的实际出发，除高污染和国家禁止的项目外，坚持大中小项目、制造业和服务业一起上。在引进项目和资金的同时，更要重视引进技术、人才、先进管理经验和融资方式，提升我市的产业层次。

    在招商引资策略上，要大力引进跨国公司特别是世界500强企业来秦设立地区总部或分支机构，使我市成为跨国公司在中国的生产基地。要发挥沿海开放城市的特有优势，强化聚集能力。

    在招商引资区域上，要实施多元化策略，多渠道吸引外商投资。在继续吸引港澳台地区和日、韩国家投资的同时，加大力度吸引东南亚、北美、欧盟等发达国家和地区投资。

    在招商引资方式上，要积极创新。在继续采取过去行之有效的招商引资方式的同时，采取一些新颖、实效的方式招商引资，努力实现从政府招商为主转向企业招商为主，从综合性招商为主转向专业性、行业性招商为主。

    3、加大技术进步力度，促进产业结构升级。

    实现技术升级是工业产业结构调整和升级的基础。必须把加快缩短我市与先进地区产业技术差距作为一项重要战略目标，大力推进技术进步，实施名牌战略，使工业发展真正建立在依靠科技进步的轨道上，不断提高经济增长的质量和效益。第一，加快一批重点项目的建设。实行领导挂钩联系重点项目制度，促进这些重点项目建设的落实，争取早建成，早投产，早受益。第二，加强指导和帮助中小企业实行技术改造。积极运用国家、省、市有关企业技术改造的优惠政策，扶持企业开展技术改造。要用高新技术加快传统产业的改造步伐，尽快提升传统产业的科技水平，增强竞争能力。第三，以我市技术创新优势企业为重点，将技术创新与技术引进、消化、吸收及技术改造结合起来，鼓励企业从一般引进吸收向消化研制具有自主知识产权技术和产品方向发展，建立技术创新体系和质量标准体系，使企业从普通生产向运用知识产权制度保护自身合法权益取得高额知识产权垄断利润转变，形成有利于企业技术进步的自主创新机制，提高企业的市场竞争能力和经济效益。第四，把建立科技开发中心放在突出位置来抓，引导企业加强与高等院校、科研机构实行”产学研“联合，大型骨干企业要健全技术开发机构，重点企业技术中心要争取进入国家级或省级行列，开发有自主知识产权的名优产品。要加强对研究成果的专利动态跟踪，符合专利申报条件的要及时申报国内外专利，防止无形资产流失。充分发挥我市博士后工作站的技术聚集和辐射作用，推动一批工业企业科技创新水平的提升。

    4、加大扶优汰劣力度，以体制创新促进产业结构调整。

    优胜劣汰是市场经济发展规律，也是加快工业发展和工业产业结构调整的必然要求。要坚持有进有退、突出重点、优化结构的方针，以企业产权改革为突破口，加大力度扶持一批有规模、有潜力、有效益的企业做强做大，培育成为上市公司；对一批有一定净资产，且生产经营较好，产品有销路的企业改造为股份制公司；对一批目前比较困难的企业进行并购、拍卖，盘活存量资产；对一批资不抵债，扭亏无望、发展无前途的企业，依法实施破产；对一批污染严重、能耗高、不符合国家产业政策的企业实行关闭，形成优胜劣汰的机制。通过深化企业改革，实现体制创新，结构优化，整体实力提升。积极引导民营企业进行改革，提高企业素质，引导和支持民营工业企业进行股份制改造，逐步摆脱”家庭作坊式“和”家族式“的管理方式，学习西方的先进经验，建立现代企业制度。鼓励民营企业参与公有制企业的改革，使民营工业发展上规模、上档次、上水平，不断壮大实力。

    5、加大开拓国内外市场力度，促进产业发展外向型经济。

    工业产品在国内外市场的占有率，直接关系产业结构调整的速度和质量。我市地理位置优越，交通通信网络便利发达，要充分利用这些优势，紧紧抓住我国加入WTO的有利时机，积极培育和发展外向型产业。在引导企业开拓国内市场，调整产品结构，大力开发适销对路产品，提高企业在国内市场知名度和市场占有率的同时，加大力度拓展国际市场。2003年，秦皇岛市规模以上工业完成出口交货值22.15亿元，占同口径工业销售产值的8.4%。其中，农副食品约占出口总额的27.6%，玻璃产品的25.6%，金属压延占12.5%，机械类产品22.1,其他占12.2%。从目前情况看，我市工业出口产品档次较低，竞争力弱，出口数量占秦皇岛市工业的比重太小。出口市场主要是东南亚、中东、北美等地区和国家。因此，第一，要建设一批出口产品生产基地，突出抓好各工业园（区）建设和出口生产。市政府要对出口生产骨干企业从政策上、资金上、技术引进上、进出口通关上给予重点扶持，改善投资软环境，为出口生产企业提供优质高效的服务，调动企业出口生产积极性。第二，加快出口生产企业的技术进步。积极引导企业技术改造，建立健全技术开发中心，推进ISO9000质量体系认证和ISO14000环保体系认证，提高出口产品技术档次和质量水平，增强国际竞争能力。第三，引导企业扩大出口渠道。我国加入WTO后，可以在130多个成员国中享受多边的、永久的最惠国待遇，促进我国外贸出口的扩大，有利于企业更广泛地参与国际竞争。要抓住这个契机，组织有实力的企业开拓远洋出口贸易，扩大出口范围，提高出口创汇水平。