内容提要：本报告以科学发展观和需求理论为指导和基础，用主成分分析法对2000―2003年北京市社会发展七大领域作了发展指数评价。经测算发现，北京市社会发展出现“四稳一升两降”的趋势：社会结构、经济效益、人口素质、社会环境四项领域指数以年均提高1个点的水平，保持平稳增长趋势；生活质量领域指数突飞猛进，2000－2003年增长了近10个点，是社会发展总指数增长的最重要拉动因素；社会风险和社会保障两项领域指数有所下降。

    党的中共十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。按照科学发展观的要求，我们在重视经济发展速度的同时，更要重视经济发展质量和后劲；在重视物质创造的同时，更要重视人文价值的提升；在重视ＧＤＰ规模的同时，更要重视人的发展和生活质量。这样，才能促进经济和社会的协调发展。

    以科学发展观和需求理论为指导，北京市统计局于2003年编制了北京社会发展指标体系。共计80个客观统计指标，分为社会结构、经济效益、人口素质、生活质量、社会环境、社会风险和社会秩序、社会保障和社会工作七个相互制约、相互促进的子系统。在此基础上，依据关键性、可操作性原则确定了53个评价指标，并采取主成分分析法确定权重，于2004年内编制了北京市社会发展指数。

    该指数共分成7个领域，每个领域由2－7个亚类构成（共30个亚类），每个亚类又可分解为1－5个基层指标（共53个基层指标）。现将测算结果分析如下，供领导和有关部门参考。

    经测算，北京社会发展总指数呈现稳健提升态势。2000―2003年，在各项分领域指数基本同步增长的基础上，社会发展总指数从2000年的100点提高到2003年的123.7点，年均增长率为7.3%，低于GDP增速3个点左右。一定程度上表明，在经济和社会协调发展、稳步推进的同时，社会发展的基础水平相对还比较低，其发展和提升的空间更大，发展步伐应跟上甚至超过经济发展水平。

    从2000到2003年，北京市社会发展七项领域的发展指数呈现“四稳一升两降”态势：

    一、稳──社会结构、经济效益、人口素质、社会环境四项领域指数以年均提高1个点的水平，保持平稳增长趋势。

    具体呈现以下四个特点：

    特点一：社会结构指数中，智力结构贡献突出，产业结构不断优化，但离国际大都市标准尚有距离

    2000－2003年，社会结构指数从13.40增长到16.90,年均递增8.0%。智力结构指数我们用R&D经费占GDP比重来衡量，它是从科技投入的角度来反映技术进步和城市竞争力的提高。2003年，北京R&D经费占GDP比重为7%。三年来，智力结构指数从2.1点提高到3.1点，是整个社会结构中比重最大且提高幅度最快的指标。

    产业结构指数的代表指标是第三产业占GDP比重。2003年，北京市三产比重为61.5%，且近三年均保持在60%以上的水平。随着2008年奥运会的临近，现代服务业发展潜力强，第三产业发展实现新突破的可能性很大。目前发达的国际化大都市三产比重已超过80%，北京尚有一段差距。

    特点二：经济效益指数稳固攀升，但知识产权的实施运用水平还不高

    2000－2003年，经济效益领域指数从8.33点提高到11.90点，年均递增12.6%。经济增长是社会进步和人的发展的前提。随着经济效益指数的攀升，社会结构、人口素质、社会环境领域指数相应彼此促进、协调发展。

    三年来，人均GDP、人均地方财政收入、社会劳动生产率均大幅增长。在物质生产水平不断提高的基础上，如何合理配置经济和科技资源、促进知识产权转化为现实生产力成为推动经济和社会发展的重要因素。2003年，北京市专利申请量达到17003项，然而专利技术实施率只有1.55%。在技术创新与进步的同时，应大力扶植高新技术的产业化，加快产业结构的优化升级。

    特点三：从人口素质指数来看，文化素质、科技素质的同步提高是人口素质增长的主要动因，但公民意识还有待加强

    随着生活质量的提高，人口素质指数从2000年的12.10提高到2003年的15.40,年均递增8.4%。北京居民的平均预期寿命已达到2003年的79.6岁。在此基础上，2000－2003年，文化素质指数和科技素质指数分别提高了1.7点和1.5点。2003年，北京居民人均受教育年限达到9.99年，高等教育入学率达到52%，在全国遥遥领先。知识创新能力也显著增强，每万人拥有专利申请量从2000年的7.6项提高到2003年的11.7项。

    但我们也注意到，北京的社区志愿者和无偿献血人次呈逐年下降趋势（不排除由于2003年SARS影响居民外出的因素）。倡导广泛参与社会公共事务和公益事业，北京市民的公民意识还有待加强。

    特点四：自然环境显著改善，但环保投资指数却逐年下降

    良好的自然生态环境和人文资源，是国际城市可持续发展的重要条件。如何使经济增长和自然环境相协调，把北京打造成一个全新的人居城市，实现对“绿色奥运”口号的承诺，是目前亟待解决的一个问题。

    2000－2003年，社会环境指数从15.05提高到19.11,年均递增8.3%。北京市生活污水处理率三年来从40.6%提高到50.1%，是对自然环境指数增长拉动作用最大的指标。大气污染得到有效控制，2003年空气质量好于2级的天数占全年比例达到61.4%。尽管近年来北京市对环保的投入逐年增多，但因其增速要低于GDP增速，造成近年来环保投资指数呈下降趋势。

    二、升──生活质量领域指数突飞猛进，2000－2003年增长了近10点，从20.46点提高到29.55点，是社会发展总指数增长最重要的拉动因素。

    具体呈现以下二个特点：

    特点一：消费水平指数和信息化水平指数显著增长，是拉动生活质量指数乃至总指数提高的最主要动因；人均居住水平还有待提升

    收入和消费同时稳步增长，但消费的增长水平要大于收入水平。2000－2003年，收入水平指数从3.56点提高到5.15点，提升1.59点；而消费水平指数则从5.38点上涨到7.8点，提升2.42点。

    信息化水平和网络建设发展迅猛。自从1999年北京提出“数字北京”的概念，信息化发展成为北京面向21世纪信息社会的重要城市发展战略。三年来，信息化水平指数从5.42点上升到7.84点，提高了2.42点。

    与生活质量指数猛增的趋势相比，居住水平的增长进程略显缓慢。2000－2003年，北京城市居民人均住房使用面积从16.8平方米增长到18.7平方米，离国际化大城市的居住条件尚有一段距离。

    特点二：从单项指标对总指数的拉动情况来看，居民文化消费支出贡献最大，其次是城市恩格尔系数

    三年来，城镇居民文化消费支出以年均15.2%的速度递增，从2000年的人均1283.9元上升到2003年的1964.2元。该指标指数上升1.23点，是对总指数上升贡献最大的单项指标。

    此外，恩格尔系数呈逐年下降趋势，2003年，城镇恩格尔系数和农村恩格尔系数均为31.7%。随着生活质量的提高，城乡居民的消费结构逐渐优化。

    三、降──社会风险领域指数逐年下降；社会保障领域指数升中有降。

    具体呈现以下二个特点：

    特点一：社会风险指数逐年下降，社会问题和发展中不协调因素日益凸现，贫富差距、人口老龄化、就业问题首当其冲。

    一个成熟的社会体系必须具备相当的抗风险能力和调控能力。SARS流疫让我们看到了公共卫生体系的疏漏，交通拥堵现象正成为北京市城市建设的“软肋”，安全生产问题处于高发阶段，心理危机成为城市居民的“都市病”……

    因为社会风险领域的指标多为逆向指标，也就是说逆向指标的原始值上升意味着指数值下降。社会风险领域指数从2000年的22.09点下降到2003年的21.50点，呈逐年下降趋势。北京高低户人均可支配收入差距由2000年3.1：1扩大到2003年的4.7：1,指数下降1.05点，是所有指标中下降幅度最大的指标。

    中国正步入老龄化社会，2000－2003年，北京市老年人口抚养系数由10.5%增长到14.3%，指数下降1.04点。目前，北京的人口总负担系数达到27.8%，老龄化趋势使传统的养老模式受到冲击。

    特点二：社会安全网覆盖面不断扩大，但社会保障领域指数升中有降

    一个社会能够为其成员提供多大程度的保障和帮助，从侧面反映了社会的发展程度。目前，我国正初步形成以基本养老保险、失业保险、基本医疗保险和城镇居民最低生活保障为主要内容的社会保障体系。

    2000－2003年，社会保障领域指数在前两年微幅上升的基础上，至2003年又略有下降。究其构成情况发现，社会保险指数和社会救助指数基本呈逐年上升趋势：社会安全覆盖面不断扩大，三年来社会保险指数提高了0.94点；社会救助指数上升0.78点。享受低保占救济总人口比重从2000年的58.6%提高到99.2%，“法律援助“作为为经济困难和特殊案件当事人提供减、免费服务的新型救助方式，三年来享受到此服务的人数激增了近60倍。

    造成社会保障指数下降的主要原因是社会福利指数下降了近1个点。千人拥有床位和千人拥有医生数呈下降趋势，公共卫生体系的建设无论从资源拥有还是资源利用情况都还有待加强。