|
不少地方正在尝试公务员改革。去年4月，湖北省国税局能级管理改革在枝江市国税局开始试点。改革之后，一位有着29年工龄的普通公务员，与局长、副局长同级，工资也因此而增加。（见1月4日《北京娱乐信报》）
能级改革最早在南京市地税局实行，随后推广到了国税系统。正在审议中的《公务员法（草案）》对公务员职级制度的设计，正是参考了这种能级改革。参与起草公务员法的国
家行政学院教授宋世明认为，能级改革，不仅提高了基层公务员的经济待遇，更是对中国根深蒂固的“官本位”的冲击。
我以为，这话只说对了一半。可以肯定，能级改革会提高基层公务员的经济待遇。以前，按职务定工资，局长处长肯定比普通公务员工资高；现在，依据工龄、学历、岗位表现定级，依据级别高低重新定工资，使得普通公务员能和领导“平起平坐”，这对他们而言自然是一件大好事。但这种改革，对“官本位”的冲击实在有限。问问一个公务员，他是愿意要和领导同级的工资待遇，还是要领导所拥有的权力？
此前，在《公务员法（草案）》进行审议时，遭遇到的几大分歧之一，就是公务员的职业发展空间问题。对此，政协委员李春亭认为，目前我们实行的职务晋升制度，在一定程度上限制了一般公务员积极性的发挥。从职务升迁上讲，每个单位的领导职务和非领导职务都是有限的，担任主要领导职务的更少，而按照现在的体制，工资、住房、医疗、交通等福利待遇都与职务高低挂钩，这就使得许多人都去争官，甚至跑官、要官、买官。
其实，“官本位”的实质，不在于官少，供不应求，而在于官的权力，尤其是特权过大。官位所带来的福利待遇等直接利益，远不像权力所能带来的潜在利益诱人。之所以那么多人争官、跑官、要官甚至买官，看中的是特权及其背后难以想像的财富。试想，一个科级干部，一生的福利待遇统统加起来，价值几何？
能级改革保证了公务员基本权利的实现，却不能限制特权，也就无法从根本上冲击“官本位”。一个和局长同能级的公务员，可能和局长一样享受同等待遇（基本权利），却无法平分局长特权所带来的权力财富（特权），他们依然会感觉不公，依然会为仕途而倾尽全力。
基本权利是不具有排他性的，一个人基本权利的实现不会减少另一个人的基本权利。但是，特权的分配和享有却是有排他性的。所以，如果不对权力进行限制，允许特权的存在，即便所有普通公务员的福利待遇都与官员们持平，也依然会有人对官位孜孜以求。
| 
