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湖北宜昌枝江市国税局47岁的朱高荣终于可以享受局长待遇了。这个连“副股级都没干上”的老公务员，因为湖北国税系统推广“职级”改革而得以和局长“同级”。（见1月4日《武汉晨报》）
其实，在国外早已实行了类似的制度。西方国家的政务官直接面对选民，解决公众关心的公平问题，而技术官员则在政务官的领导下从事大量的事务性工作。相应的，政务官是
通过选举产生，而技术官员则一般通过公开考试择优录取、选拔。所以在一些发达国家，技术官员的晋级制度和政务官的薪酬制度是完全不同的，技术官员依照公务员法考试晋级，而政务官则根据选民的意愿直接获取工资报酬。
在我国，人们把行政体制改革的目光过多地集中在政务官身上，而没有看到行政机构内部技术官员体制改革的必要性和紧迫性。事实上，当前行政效率不高的一个重要原因就是技术官员办事不力。因此，行政体制的改革，既要着眼于政务官的选举制度改革，也要着眼于行政机关内部技术官员的考试制度改革。
湖北省的做法让我们看到了行政体制改革的方向，但是，要想真正在全国推广这一改革举措，还必须正本清源，从根本上理顺行政机关内部的各种法律关系。
首先，行政机关内部政务改革不能实行考察制，而应当实行考试制。除了少数法律规定的政务官副手可以通过选举产生之外，其他所有的公务员都必须通过职务晋升考试，有秩序地提高职务和福利待遇。政务官的选举和技术官员的考试是行政机构改革的双臂，二者缺一不可。如果沿用政务官的选拔制度考核晋升技术官员的职务，那么，这样的改革很难成功。道理很简单，在选拔制度下，政务官绝对不会允许自己的部下与自己享有同样的待遇。技术官员的改革必须另辟蹊径。
其次，在实行政务官与技术官员分别改革的公务员体制下，可能会出现技术官员掌控行政机关的情况。要解决这个问题，除了增加行政机关的透明度之外，还必须实行总辞职制度，在必要的时候，行政机关除一般办事人员之外，所有的技术官员都必须随着政务官的辞职而集体辞职。这样做固然不利于行政工作的连续性，但却有利于新的政务官更好地开展工作，防止出现政务官无法领导技术官员的现象发生。
最后，公务员改革必须依法进行，必须增加透明度，时刻接受公众的监督。在现实生活中，老百姓真正关心的是行政机关的公务员能否真正为老百姓办实事，能否真正提高行政效率。从这个角度来说，公务员的改革必须是开放的，改革的成败必须时刻接受公众的评判。所以，在明确大方向之后，行政领域的一切改革都必须提交社会公众讨论。
近年来，从改革公务用车制度，到实行8小时之外的群众监督；从三次大幅度提高公务员的工资，到通过建立职务晋升制度变相提高公务员的待遇，每一项改革都引来了社会的广泛讨论。希望决策者能够从公众的意见中吸收有用的成分，用系统化的思维方式全面推进中国的行政体制改革。
（作者系中南财经政法大学教授）
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