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周民良
在新一轮经济增长中个别行业尤其是工业行业出现了过快的增长，中央政府及时采取措施加以调控，使得经济保持了快速平稳的增长趋势。刚刚闭幕的中央经济工作会议，提出要继续推进新型工业化。许多省市因应中央的宏观调控和促进地方经济的发展意愿，也在十一五规划中纷纷将新型工业化作为地方政府研究的重大课题。应该看到，新型工业化作为体
现国家竞争力的核心部门，还存在着结构升级和促进经济增长的巨大潜力，目前我国的技术密集型工业的比重还比较小，工业在世界总量中所占的份额与人口所占的份额相比还存在较大的差距；另一方面，高耗能、高污染、低效率工业企业还一度在一定区域范围水平扩张。基于中国经济中存在的资源约束、人口约束、土地约束等因素，迫切需要建立推进新型工业化的政策支持体系。
按照效率化促进结构调整
近年来，除了钢铁、有色金属、汽车、水泥等工业的增长较快以外，装备制造工业、造船工业等下游加工工业发展也很快。据统计，2004年1－9月，我国的机床工具行业工业总产值增长34．78％，电工电器行业增长39．01％，造船业正在成为继日本和韩国以后的世界第三强并不断提高比重。总体上看，资本密集型工业在工业总量中的比重迅速上升，显示重化学工业化的趋势是存在的。由于经济增长和居民收入逐步扩大的历史进程，以及受世界产业结构变动和转移的影响，中国在工业化时期走了一条先电子信息化、后重化学工业化而不是像一些先行的发达国家那样先重化学工业化后电子信息化的次序，也具有一定的必然性与合理性。
重化学工业化是需要资本和资源大量投入的工业化。提出按照效率化的要求调整产业结构，就是我们认识到我国工业化存在着资源和环境的偏紧约束，需要采取政策措施引导结构优化与资源的流动。从产业结构流程上看，我们认为，工业产业链条上下游价格上涨不均匀，不是产业上下游之间的传导机制存在问题，而是原料、原材料价格上涨较快而工业制成品价格上涨较为缓慢的一个重要原因，是因为多年来汽车等工业制成品一直因垄断而维持较高的垄断利润，本轮增长因为放开市场准入形成充分竞争的局面。在原材料工业品受需求拉动而普遍涨价的过程中，汽车的价格却一路下滑。这是因为汽车工业尽管受成本推动的影响，但更受开放条件下竞争推动的影响，上游产品的价格上升形成的成本上涨能够为企业所消化。在我们看来，合理的结构调整应该从下游疏导。
工业结构中存在的问题，可以追溯到工业以外。事实上，我国与工业相关联的产业在发展中存在一些不正常现象。比如，日本等一些国家都是在工业化完成后房地产才兴起的，而我国的房地产业突然繁荣则是与工业化同时进行的，房地产业是与工业保持双快的两类产业。在双快的推动过程中，房地产业存在着与工业争夺贷款、争夺钢铁投入品、争夺煤电油运等基础产业投入品，放大了市场的需求，增强了宏观调控的难度，恶化了工业发展的外部环境。而且由于房地产业的丰厚利润，吸引了大量工业资本流入，对于工业化的推进有一定负面影响。受房地产业受价格不断上涨预期的影响，屯地、屯楼、屯房的投机行为大量增加，炒楼炒地现象在不少地方存在。但房地产业存在的风险也在不断加大：一方面，世界上没有价格只升不降的市场，除非这个市场永远是扭曲的，炒作越严重的市场孕育的风险越大。另一方面，以单个家庭为单位无节制地追求住房套数的增加和面积的扩大也不符合中国的国情，过于占用土地的状况越严重时，中央政府越有可能出手制止。问题在于，对于我国来说，需要提出的重要研究课题在于：我们是应该首先推动工业化还是应该先行推动房地产业的繁荣？还是将两者捆在一起同时推动？我们认为，考虑到先行国家的成功经验、我国工业化推进的地位和阶段、我国宏观经济运行的形势以及增强中国经济竞争力的长远利益，应该先行推进新型工业化。在具体对策上需要借鉴人多地少国家的经验，积极推进一户一屋制度，提高房产、地产空置和炒作的成本，并大力发展经济实用型住房，为新型工业化的推进提供一个好的市场环境。
轿车产业除了考虑消费者的消费偏好和购买能力外，还需要考虑城市的承载能力，许多城市发展中存在着车辆增加——道路扩张——车辆再增加的恶性循环，形成类似于面多加水、水多加面的傻厨师作为，导致交通严重拥挤、通勤时间延长、城市用地大幅度扩张和城市规划频繁变动，重要原因之一是运行高速、乘转顺畅的城市公共交通没有得到很好发展，不能实现对私人交通方式的有效替代。应该优先发展地铁、轻轨和城市间高速轨道交通并与其他公共交通实现站点的良好连接，让市民自由选择从公共交通到私人交通的多种乘用方案。在这一过程中，服务于公共交通的交通运输设备制造业会得到较大发展，还可以进一步强化轿车工业的市场竞争和技术升级。
还有，调整产业结构也需要重视进出口政策的导向。原材料工业大都是高耗能、高污染性工业，是近年来物价上涨的主要源头也是引发煤电油运紧张的原因之一，但我国每年还有大量的钢铁和有色金属产品出口，建议实行适度的出口管制。同时，要按照对等开放的原则，在调查研究和风险评估的基础上，鼓励综合性或者专业性的零售业企业在发达国家市场上铺设连锁型分布式零售业网络，为制造业下游产品的出口提供渠道支持。
可见，新型工业化推进中的结构调整不能就工业结构调整论工业结构调整，应该将生产和消费、产业的上游和下游联系起来，采取积极疏导的方式从产业链条的后端着手向前端推进，以防止大起大落和出现经济的硬着陆。
按照市场化规范政策操作
我国新型工业化的推进是与经济体制的转轨和政府管理体制改革同步进行的，要求既坚持市场化的改革方向，又要注意政府政策对经济运行的引导和必要的干预，在此基础上建立科学合理的政府决策机制。
政府政策管理涉及到手段管理与规则管理、过程管理与目标管理、常态管理与应急管理等多方面的关系。近年来，中央政府根据我国宏观经济基本面的变化趋势，积极采用财政政策和货币政策对整个经济进行调控，积累了丰富的手段管理经验，手段管理方式的运作越来越成熟，使中国经济保持快速、健康、协调的发展。但是在规则管理方面还有待加强。规则管理涉及到理顺政府与企业之间的关系，界定中央与地方的管理权限等等，要划定政府与企业、中央政府与地方政府各自的活动区间，防范越权、侵权等不合理干预带来的利益损失和社会伤害。规则管理还要注重管理中的程序合理性。比如，涉及到交通运输方式决策时，是采用磁悬浮还是采用高速铁路，应该将投资与收益、项目的环境影响、票价、管理模式等通过科学研究数据列举出来，明确科学家在这一过程中的技术责任。在科学研究以后，要建立决策社会化程序化的机制，增加最终消费者的参与权，坚持重大项目听证制度和决策程序经由全国人大的规范化制度，防止出现个别领导、个别专家或者个别利益集团进行少数人施加给多数人的不当决策。
按照更大程度上发挥市场在资源配置中作用的设想，过程管理则注重深化改革，鼓励民营企业在国家能够开放的产业领域参与竞争，并在规范、公平、透明的基础上积极推进国有企业的产权改革。在垄断产业领域放开市场准入，在转轨过程的市场准入限制更多的只是基于环境、质量、安全等方面的技术标准，而不是基于政策标准，不能在严格市场准入的口号下将民营企业排斥在外。过程管理也需要深化政府自身的改革，要按照“小政府、大社会”的模式继续精简政府机构。比如，可以考虑将对象和职能相近的土地管理部门和建设部门、环境保护与林业部门等部门进行功能性合并；还可以考虑建立有效竞争、规范管理的金融体系和资源合理配置、有利于人才和技术成果脱颖而出的科技管理体制，为工业化提供充分的资本和技术支持。与过程管理对应的管理模式是目标管理。比如，中国新型工业化建立在人口基数庞大和人均资源短缺的国情基础之上，人口增加一定意味着人均占有自然资源减少和工业品需求总量的增加，会使中国工业化和现代化的压力进一步增大。根据我国的国情，代际间养老的任务要结合以下两种方式进行——培育人力资本增强下一代人赡养能力与完善社会养老体系，而不是放弃行之有效的计划生育政策。针对一些地方存在的男女婴儿性别比例失衡的问题，可以考虑对女婴生育、女婴抚养和女童教育以差别化的激励政策。
在新型工业化推进中，政府的管理立足于常态管理，减少应急性、随机性、主观性的政策干预。但美国发生的911和大型电网停电事故说明，国家应该开展应急管理的研究，形成应对不同类型影响范围较大的各种紧急事件的机制和程序，以便在关键时期能够程序化地推出应付紧急事件的决策方案，平稳地渡过应急期。
按照精致化调整产业布局
在资本密集型工业高速发展过程中推进“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化”，是我国在现阶段工业化推进中的重大课题。解决这一矛盾，需要调整和优化产业布局，积极推进精致型重化学工业化。
针对重化学工业化过程中存在的资源约束、人口约束和环境约束，应该树立科学发展观，在区域发展上应该坚持专业化、信息化、城市化、园区化、集群化、循环化的方向，通过政府的积极引导，实现重化学工业在广大地域范围内的合理布局。
在专业化上，要提倡钢铁、有色金属冶炼、建材等行业的民营资本和内控机制健全的国有资本实行走出去战略，在具有资源优势的发展中国家建立分支机构，在开发资源的同时在当地建立专业化原材料生产基地。在国内，要鼓励高耗能企业向能源生产基地集中，尤其在沿海加工工业发达、能源供需矛盾出的省份，应该严格控制高耗能项目；在汽车、家电、机械等产业上，要进一步强化地区之间、企业之间的分工，通过分工降低成本，增加产业和产品的竞争力；新型工业化的基本要求之一是信息化。要加强信息基础设施建设，重视信息资源的开发利用，从企业生产管理、财务管理、销售管理直到政府的行政管理方面，都要充分运用网络化、数字化技术；在城市化方面，要引导工业资本向城市集中，在城市高水平的基础设施支持下，将工业资本与城市的人力资本结合起来，实现重化学工业化过程中的资源有效利用和技术快速进步；在园区化方面，要严格区分经营性土地和公益性土地，按照市场化规律合理配置土地资源，通过兴办各种类型的工业园区，实现资本、人才、技术等要素在园区的集中和集聚，提高园区的产出效益；在集群化方面，要注意按照市场规律将相同产业的企业或者具有关联产业联系的企业、研究机构、金融机构引导到同一区域，在发展共性技术、建立产学研之间的经济技术联系中实现资源的有效整合；在循环化方面，要通过减量化、资源化和再利用的要求，将上一个工业环节产出的副产品转向下一个工业生产环节的资源投入，向大幅度减少工业污染和推进废弃物的零排放方向努力。
（作者单位：中国社会科学院工业经济研究所）
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