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南京市公安局治安部门制定了《公共娱乐服务场所治安分级管理试行办法》，将场所分为A、B、C三个管理等级。
这种行为是行政执法管理部门比较常见的一种行政管理方法，其目的无非是想正面引导消费，以至便利管理。但这种行政管理行为，对执法行政部门而言，它不是行政命令，不是行政许可，不是行政裁决，更不是行政强制措施或行政处罚；而这种行为对营业场所而言
，它也不是一种行政指导，而只是一种工作评价；可对消费者而言，它却又具有行政指导性，因为它对于消费者选择什么样的场所去消费起着一种良性引导作用。
尽管法律上目前对行政执法机关为各式营业场所“划等级”行为没有明确规定要承担连带责任，但是，任何行政机关都必须对自己的行为负责，这是政府活动的基本法则；否则，如果对其造成的后果不负责任，那么政府的信誉恐怕就会荡然无存，公民的切身利益就会受到莫大的蔑视。
其实，完全可以为某些特定的营业场所进行等级管理，但这种等级制，应由法律设定，营业单位自行申请，而不能由行政执法机关自行设定。而且由于行政推荐不具有法律上的强制力，即使行政推荐违法，相对人一旦接受并遭受损害，在法律上也会被认为是自主自愿的服从，如果事后再主张行政推荐的违法性并请求救济，往往是相当困难的。鉴于此，执法机关直接为娱乐场所进行“定级”不妥，有必要加以纠正。
（李坚）
《市场报》 (2005年01月07日 第七版)
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