高技术产业是以当代最新科学技术武装起来的先导产业，随着经济全球化大潮的涌动，它在国民经济中的作用日益凸显。高技术特别是信息技术向经济、社会等各个领域渗透，引发了信息革命.并逐步成为经济增长中的重要源泉。2003年，国家统计局首次在全国范围内开展高技术产业统计，统计范围为规模以上工业企业。国家认定的八大高技术领域分别为核燃料加工业、信息化学品制造业、医药制造业、航空航天制造业、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医疗设备及仪器仪表制造业和公共软件服务 业。根据以上标准，由于核燃料加工、航空航天器制造业中我省没有规模以上工业企业，所以本文所涉及到的高技术产业指的是扣除以上两大产业之后的高技术产业。

    一、高技术产业的特点

    1、高成长性。据世界银行的调查资料，工业化国家信息技术产业的发展速度是其他产业的2.5倍。从我省情况看，2003年全省规模以上工业中高技术产业产值为1080.14亿元，是2000年的2.05倍。2001--2003年，高技术产业产值年均增长速度为26.9%，比同期规模以上工业高出2个百分点。

    2、高风险性。高技术产业化是一种高风险的经济行为，具有极大的外部性和不确定性。特别是对―些具有重大社会经济效益的基础性技术和共性技术而言，投资者无法克服其他厂商的“搭便车”行为。

    3、高驱动性。高技术在相当大程度上是经济发展的驱动力，对国民经济具有极强的带动性和渗透性，是国民经济的先导产业，不仅带动传统产业的发展，而且可以实现传统产业的升级。

    4、战略性。高技术是以科学技术表现的战略实力，直接关系到国家的综合竞争力。能否在高技术及其产业领域占有一席之地，已经成为维护国家主权和经济安全的命脉所在。

    二、浙江省高技术产业R&D投入的规模与结构分析

    1、科技活动人员投入的规模与结构分析

    （1）高技术产业R&D人员队伍初具规模

    2003年全省共有从事高技术产业的科技活动人员26566人，其中科学家工程师18468人，R&D人员折合全时当量（下称R&D活动人员）8758人年，其中科学家工程师7074人年，分别占全省的12.72%、13.51%、17.67%、18.71%。

    （2）高技术产业R&D活动人员主要集中在中小企业

    从企业规模情况分析，2003年高技术产业大型企业、中型企业、小型企业拥有科技活动人员3874人、9919人、9507人，分别占16.63%、42.57%、40.80%，其中科学家工程师为2659人、6180人、6630人，分别占17.19%、39.95%、42.86%；R&D活动人员大型、中型、小型企业分别拥有1417人年、3631人年、2922人年，其中科学家工程师为1082人年、2903人年、2335人年，中小企业均占80%以上。

    （3）高技术产业R&D活动人员主要集中在电子及通信设备制造业、医药制造业、医疗设备及仪器仪表制造业

    从行业分布情况看，全省高技术产业R&D活动人员主要集中在电子及通信设备制造业、医药制造业和医疗设备及仪器仪表制造业，以上三个产业分别占全省高技术产业R&D活动人员的43.80%、30.69%、14.11%，集中了全省高技术产业88.60%的R&D活动人员，其中三大产业的科学家工程师分别占全省高技术产业总数的45.56%、28.74%、12.34%。

    （4）杭州市高技术产业R&D活动人员投入在全省占有绝对的优势

    从地域分布看，杭州市在全省占有绝对的优势地位，共有R&D活动人员3747人年，占全省高技术产业R&D活动人员的42.78%。宁波、绍兴、台州等地在R&D人力资源上也有较大投入。

    各市高技术产业R&D活动人员投入情况

              R&D活动人员   占全省高技术产业
                （人年）     R&D人员比重（%）
    全省          8758             100.00
    杭州          3747              42.78
    宁波          1383              15.79
    温州           405               4.62
    嘉兴           608               6.94
    湖州            71               0.81
    绍兴          1195              13.64
    金华           499               5.70
    衢州            10               0.11
    舟山            87               0.99
    台州           726               8.29
    丽水            28               0.32

    2、科技经费投入的规模与结构分析

    2003年全省高技术产业科技活动经费筹集额为33.63亿元，其中政府资金、企业资金、金融机构贷款分别为1.16亿元、27.74亿元、4.44亿元。科技活动经费内部支出为27.76亿元，其中R&D活动经费内部支出为16.75亿元，占科技活动经费内部支出的60.34%。

    从行业分布看，全省高技术产业科技活动经费筹集额中，电子及通信设备制造业、医药制造业、医疗设备及仪器仪表制造业、公共软件业、电子计算机及办公设备制造业、信息化学品制造业的经费筹集额分别为14.08亿元、11.21亿元、4.55亿元、2.75亿元、0.64亿元和0.39亿元，其中政府资金、企业资金和金融机构贷款在电子及通信设备制造业投入最多，分别为0.46亿元、12.22亿元、1.37亿元。

    科技活动经费内部支出最多的是电子及通信设备制造业，占47.18%，其次是医药制造业、医疗设备及仪器仪表制造业，分别占28.64%、13.66%。

    我省高技术产业R&D经费投入的行业分布特点：

    ――电子及通信设备制造业R&D经费投入最多。该产业R&D活动经费内部支出为9.47亿元，占全省高技术产业R&D活动经费内部支出的56.54%。

    ――医药制造业、医疗设备及仪器仪表制造业、公共软件业R&D活动经费投入具有一定的规模。这三大产业的R&D经费内部支出为3.80亿元、2.10亿元和1.01亿元，分别占全省高技术产业的22.67%、12.52%、6.02%。

    ――信息化学品制造业和电子计算机及办公设备制造业R&D经费投入较少，R&D活动薄弱。这两大产业R&D经费支出分别为0.17亿元和0.21亿元，仅占全省高技术产业R&D经费投入的0.99%和1.25%。

    从区域分布看，杭州市R&D经费的投入为10.01亿元，占全省的59.73%，R&D投入强度为8.17%，高于全省6.27%平均水平。

    各市高技术产业R&D活动经费投入情况

            R&D活动经费   占全省高技术产业    占增加值
                (亿元)     R&D经费比重(%)     比重(%)
    全省         16.75             100.00       6.27
    杭州         10.01              59.73       8.17
    宁波          2.17              12.96       5.21
    温州          0.55               3.25       3.41
    嘉兴          0.65               3.88       4.46
    湖州          0.24               1.45       2.02
    绍兴          1.29               7.73       7.13
    金华          0.62               3.71       5.28
    衢州          0.04               0.25       2.85
    舟山          0.11               0.65      13.36
    台州          1.02               6.08       4.14
    丽水          0.05               0.30       1.35

    三、浙江省高技术产业R&D产出分析

    1、高技术产业R&D直接产出

    高技术产业的专利，尤其是发明专利的申请与授权量能从一个方面反映出这个产业的技术发展状况，专利的申请与授权量越多，说明这个产业的R&D活动越活跃，技术发展速度越快，新技术新产品的更新换代也越快。从我省各高技术产业的专利申请数来看，2003年共申请专利735件，其中电子及通信设备制造业、医疗设备及仪器仪表制造业、医药制造业位居前列，分别为285件、258件、136件，分别占高技术产业专利申请总数的38.78%、35.10%、18.50%。从拥有发明专利的数量看，2003年全省共拥有发明专利469件，其中医疗设备及仪器仪表制造业最多，为186件，占总数的39.66%。

    虽然新产品的产生不一定依靠企业自身的R&D活动，但企业的产品创新成果在一定程度上可以反映R&D产出情况。2003年，我省高技术产业新产品产值、销售收入、销售利润分别为308.10亿元、297.19亿元、20.28亿元。电子及通信设备制造业在新产品产值及新产品销售收入方面具有绝对的优势，但其利润率最低，只有1.22%。

    高技术产业产出情况

    行业                         专利申请数   拥有发明专   新产品产值
                                     （件）   利数（件）     （亿元）
    全省                                735          469       308.10
    信息化学品制造业                      0            0         1.69
    医药制造业                          136           86        61.02
    电子及通信设备制造业                285          162       203.03
    电子计算机及办公设备制造业           24           32         2.41
    医疗设备及仪器仪表制造业            258          186        39.96
    公共软件服务业                       32            3           ―
    行业                           新产品销售     新产品销售   利润率
                                  收入（亿元）   利润（亿元）    （%）
    全省                               297.19          20.28     6.58
    信息化学品制造业                     1.81           0.39    23.08
    医药制造业                          61.69          11.73    19.22
    电子及通信设备制造业               192.80           2.48     1.22
    电子计算机及办公设备制造业           2.32           0.10     4.15
    医疗设备及仪器仪表制造业            38.57           5.57    13.94
    公共软件服务业                         ―             ―       ―

    注：公共软件业未统计新产品情况。

    2、高技术产业R&D投入产出分析

    高技术产业R&D投入产出情况

    行业                       R&D活动人员   R&D活动经费   高技术产业增加值
                                  （人年）      （亿元）           （亿元）
    全省                              8758         16.75             267.27
    信息化学品制造业                    99          0.17               1.79
    医药制造业                        2688          3.80              81.07
    电子及通信设备制造业              3836          9.47             144.17
    电子计算机及办公设备制造业         111          0.21               3.10
    医疗设备及仪器仪表制造业          1236          2.10              37.14
    公共软件服务业                     788          1.01                 ―

    注：公共软件业未统计增加值指标。

    通过投入产出比较分析，我们可以得出结论：医药制造业的投入产出最高，其投入产出比为1：21.3,平均每个R&D活动人员创造高技术产业增加值为301.60万元。医疗设备及仪器仪表制造业次之，其投入产出比为1：17.7,平均每个R&D活动人员创造的增加值为300.49万元。信息化学品制造业的投入产出比最低，为1：10.5,平均每个R&D活动人员创造的增加值仅为180.81万元。

    高技术产业R&D投入产出情况

    行业                         R&D活动经费/高   高技术产业增加值/R&D活动
                                 技术产业增加值          人员（万元/人年）
    全省                                 1:16.0                     305.17
    信息化学品制造业                     1:10.5                     180.81
    医药制造业                           1:21.3                     301.60
    电子及通信设备制造业                 1:15.2                     375.83
    电子计算机及办公设备制造业           1:14.8                     279.28
    医疗设备及仪器仪表制造业             1:17.7                     300.49
    公共软件服务业                           ―                         ―

    四、浙江省高技术产业R&D活动存在的主要问题

    1、高技术产业R&D人力和经费投入规模偏小

    2003年我省高技术产业中共有1416家企业。从R&D人力和经费投入情况看，2003年全省高技术产业的R&D活动人员、科学家工程师、R&D活动经费占全省的比例分别为17.67%、18.71%、21.54%，均在20%左右。由于我省R&D投入的整体规模不大，因此高技术产业的整体规模也相应偏小。

    2、R&D资源分布不均匀

    从行业来看，R&D活动经费的支出和拥有的R&D活动人员主要集中在电子及通信设备制造业，其R&D人力和经费投入分别占全省高技术产业R&D投入的43.80%和56.54%。从地域来看，主要分布在杭州、宁波、台州和绍兴市。这些地区的企业实力较强，有一定的资金来支持R&D活动，而其他地区拥有的R&D资源则相对偏少。

    3、高技术产业劳动生产率差异较大

    高技术产业已经成为提高劳动生产率和实现效益增长的主要动力之一。劳动生产率是产业技术水平、经营管理水平、劳动者积极性及创造性等的综合表现。按人均增加值计算，2003年全省规模以上工业高技术产业的劳动生产率为8.80万元/人，其中电子及通信设备制造业、医药制造业、医疗设备及仪器仪表制造业、电子计算机及办公设备制造业、信息化学品制造业的劳动生产率分别为9.07万元/人、10.05万元/人、6.71万元/人、4.92万元/人、7.20万元/人，医药制造业的劳动生产率位居全省第一，其R&D投入产出比为1：21.3,是我省目前效率较高的产业。而电子计算机及办公设备制造业的劳动生产率只有4.92万元/人，不到医药制造业的一半。

    4、高技术产业的附加值较低，出口产品的档次和水平不高

    由于我省高技术产业的关键技术、零配件主要靠引进，拥有自主知识产权的产品少，因此附加值较低，由此导致我省高技术产业的总体竞争力不强，出口产品的档次和水平不高，在外贸出口中受国外技术壁垒的限制日益严重。2003年我省高技术产业的主要行业电子及通信设备制造业利润率只有1.22%，主要的关键技术还必须从国外引进。总体上看，目前我省高技术产业仍处于总量扩张阶段，与世界先进水平尚存在阶段性差距。

    五、加强高技术产业R&D活动的对策

    1、政府要充分认识发展高技术产业的重要性，强化政府的宏观管理

    发展高技术产业是我省经济持续、快速、健康发展的必然选择。因此建议将R&D经费中的政府资金逐渐纳入到年度预算中，与科技财政拨款并轨，进一步强化其在公共财政中的地位，且R&D政府资金的增长速度应不低于R&D经费的增长速度。政府R&D经费配置要坚持“公平优先、平衡发展、强化投入、有所不为、提高效率”的原则，并强化政府在经费配置中的宏观管理。

    2、加大机制创新，为高技术产业发展创造宽松环境，吸引人才

    在推动高技术产业发展的各生产要素中，人力资本起着决定性的作用。一个地区的高技术发展并不完全取决于人才的数量，而在于这个地区的运作机制、社会环境和文化氛围是否有利于发挥专业人才的积极性和创造性。机制好，没有人才可以吸引人才；机制不好，有了人才也会外流。因此，要遵循“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”和“劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配”的原则，加快高技术企业产权制度建设，使高技术企业的发展与人才的贡献有机结合。要努力推动“以人为本”的企业管理理念，满足人才对物质和精神文化生活以及自身发展和素质提高等多方面的需求，使人才的创造力和潜力得到充分发挥。

    3、努力增加专利拥有量，避免在技术上长期依赖发达国家

    高技术产业的竞争力来自高技术产品的独占性和满足时代需要的创新性。产品的独占性需要企业拥有专利，产品的创新性要求高R&D投入。专利尤其是发明专利是各地区技术市场竞争状况，技术发展水平，创新能力和预测科技发展的重要依据。高技术产业要想避免成为发达国家同类行业的“加工厂”，技术上的独占性是高技术产业长期不可忽视的技术创新目标。

    4、要加强我省高技术产业的研究开发，加大对R&D活动的投入

    基础研究、应用研究和试验发展是高技术及其产业发展的重要基础，三者要保持一定的比例协调发展，不能厚此薄彼。要把加大对高技术产业的研究开发投入作为发展高技术产业的切入点，有条件的地区要切实增加对高技术产业R&D活动的投入，尤其是在增加高技术产业的基础研究和应用研究方面，要着力培育高技术产业发展的技术源头。

    5、突出特色，加快培育地方特色高技术支柱产业

    发展高技术产业不能面面俱到，要立足当地资源和产业优势，集成各个方面的力量，着力发展具有地方特色和比较优势的高技术产业。目前，我省许多地区都已形成了一定规模和特色的高技术产业，如杭州的光通信产业、绍兴和台州的医药制造业等。其他地区也要依据自身的优势，发展自己的特色产业，使之成为经济发展的重要增长点。

    6、进一步加大科技对外开放力度，提高高技术产业的国际化水平

    加强国际科技合作交流，要以项目为载体，鼓励高等院校、大院大所、企业通过各种形式加强国际交流与合作，吸引国外资金加大对我省R&D活动的投入。鼓励我省企业在高技术研究开发的前沿阵地建立研究机构，吸引国外科研开发机构来浙江设立分支机构，提高高技术产业的国际化水平。