党的十六大提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”和“五个统筹”的科学发展观，确立了实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的目标，开辟了人口与发展领域的新时代，贯彻和落实十六大精神已经成为河南绝大多数群众的共识和行动。值此迎接13亿人口日到来之际，全国举行纪念活动，对于促进全国和河南人口与发展领域的合作与交流，促进人的全面发展和可持续发展目标的实现具有十分重要的意义。

    一、用科学的发展观指导河南人口发展实践的成效

    河南是全国人口最多的省份，几年来，河南省委、省政府坚持从本省省情出发，为贯彻落实“十六大”精神进行了不懈的努力，发挥政府的主导作用，坚持人口与发展综合决策，将人口规划纳入国民经济和社会发展总体规划，加强人口与发展战略研究，制定出综合解决人口问题的政策措施，使人口与发展事业取得了重要进展和令人鼓舞的成效：

    河南用科学的发展观指导人口发展实践中，有效地控制了人口过快增长，已成功实现了人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。全省的人口自然增长率已由1990年的18.4‰下降到2003年的5.64‰，妇女总和生育率从1990年的2.9下降到2003年的1.4左右，10多年间全省共少出生600多万人，使河南人口突破1亿人的时间推迟了8年。妇女总和生育率稳定在更替水平以下，人口自然增长率连续13年都在全国平均水平以下，这表明河南已进入全国低生育水平行列。

    河南在控制人口方面取得的成效，有力地促进了全省综合省力的提高。为全面建设小康社会创造了有利条件，为社会的进步和提高人民生活水平奠定了坚实的物质基础。几年来，河南经济始终以年均接近10%的速度快速增长。到2004年末，国内生产总值在1990年的基础上翻2番，人均国内生产总值突破1000美元，人民生活总体上达到了小康水平。

    河南在控制人口方面取得的成效，为减轻人口、资源、环境对经济发展的压力奠定了基础。河南坚持计划生育基本国策和可持续发展战略，正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系。坚持和落实以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。经过多年坚持不懈的努力，人口过快增长的势头得到控制，资源的合理开发与利用得到加强，环境生态建设步伐加快，促进了人的全面发展，促进了经济效益、社会效益和环境效益的有机结合。

    河南在人口总数得到有效控制的同时，人口素质进一步提高。在全省综合省力不断增强的前提下，随着卫生保健条件的改善和群众健康意识的提高，人口死亡率持续保持较低水平，2000年平均预期寿命已达72.82岁，比1990年的69.96岁提高了2.86岁。人口的文化素质有了明显提高，每万人口中拥有大学受教育程度的人口由1990年的85人上升到2000年的267人，增长了2.1倍，平均每年以12%的速度增长；文盲人口在总人口中的比重由1990年的16.32%下降到2000年的5.86%，下降了10.46个百分点。1999年河南完成了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标，截止目前，全省158个县区“普九”义务教育全部通过国家验收，“普九”人口覆盖率达到100%，青壮年文盲率下降到1%左右。

    二、用科学的发展观指导河南人口发展实践面临的挑战

    河南在控制人口方面的取得的成就，是从国家利益以及基本省情出发，进行科学决策和伟大实践的必然结果，也是河南省委、省政府贯彻落实十六大科学发展观的成功体现。河南在人口和发展领域虽然取得了显著的成效，但人口增长速度的下降，并没有彻底消除庞大的人口数量对社会经济资源环境的压力，河南人口面临的形势依然严峻。未来十几年，是河南经济增长的重大战略机遇期，是社会发展的重要转型期，河南在人口数量、人口素质、人口结构等方面的问题，都将对全面建设小康社会的目标提出严峻的挑战。

    一是人口基数大，人口低增长率和高增长量长期并存，人口过多仍是河南长期面临的首要问题。从人口增长的速度与规模看，进入20世纪90年代以来，全省人口增长速度明显降低，人口增长率大大低于90年代以前的水平，也低于全国的平均水平。但由于人口基数的庞大，加之人口发展自身的惯性作用，今后10年全省人口平均每年增加的绝对数仍达60万左右，低增长率与高增长量并存。据河南省第五次人口普查资料预测，到2020年河南总人口将达到1.03亿—1.07亿之间。2004年河南GDP已超过8000亿元，而人均GDP却刚刚超过1000美元。国际人口经济学界普遍认为，人口每增加1%，就需要4%的国民生产总值来保证，因此庞大的人口分母效应将给河南实现现代化带来沉重的负担。

    二是人口总体素质不高，难以满足全面建设小康社会的要求。河南是人口数量大省，但人口科学文化素质总体不高，与经济、社会发展的要求不相适应。2000年第五次人口普查全省人口平均受教育年限还不足8年，而日本为11年，美国为13年，英国为14年。教育水平在性别、城乡之间的差异还很明显，受过高等教育的人才不仅总量少，而且分布不均衡。

    三是河南人口结构性矛盾日益凸现。河南出生人口性别比升高；65岁及以上的老年人口已超过7%，人口老龄化开始加速，老年负担系数上升，从1990年的8.99%上升到2003年的11.60%，到2050年，65岁及以上老年人口占总人口的比重将从现阶段的7%上升到20%以上，人口的年龄结构高度老化。河南老龄化速度快、突发性强、超前于工业化和现代化的特征，必将给经济和社会发展带来严峻的挑战。

    三、用科学的发展观指导河南人口发展实践的思考

    全面理解和有效落实科学发展观要从省情出发，从现实入手，在体现科学发展观本质要求的前提下，实践和探索一条符合本省社会、经济现实和长远利益的发展道路。就河南的情况而言，在落实科学发展观时，要着重解决好以下几个方面的认识和实际问题。

    第一丰富的人口资源为现代化建设提供了强大动力和条件

    2003年，河南人口总量为9667万，2009年预计将突破1亿大关，河南面临着巨大的人口数量压力。但是，我们也必须看到，庞大的人口数量，在造成一系列问题的同时，也形成明显的人力资源优势，这是建设社会主义现代化强省的最重要条件。改革开放以来，随着经济制度、政治体制的深入变革，河南丰富的劳动力资源和广大的消费市场正日趋成为全省经济快速发展的有利条件和积极因素。在入世和全球经济一体化的背景下，河南庞大的人口数量和丰富的劳动力资源优势将会有更大的施展空间。

    首先，人口多，劳动力充足，是建设社会主义现代化强省的原动力。人是社会发展中的决定性力量，是生产力中最活跃、最革命的因素。河南劳动适龄人口规模巨大，未来20多年供给总量仍将持续上升。人力资源丰富，劳动成本低，是增强省际竞争优势，加速资本与财富积累，加快经济发展的重要条件。改革开放的20多年，河南人口问题得到初步解决，人力资源优势促进了经济的高速发展，人民生活总体实现了小康。河南人口最大的挑战，就是如何将人口资源优势充分发挥出来，把人口压力逐步转化为人力资源优势，把人口大省逐步转化为人才强省，为全面建设小康社会和基本实现现代化提供源源不断的动力。

    其次，人口大省是建设经济大省的重要条件。在“生产促消费，消费促生产”的循环中，我们有着巨大的市场，近1亿人口消费和不断提高的需求，是全国少有的大市场，有着发展社会主义市场经济的很大潜力。因此，树立和落实科学的发展观，必须充分认识河南人口的现状。众多的人口，是一个沉重的负担，解决不好就会产生极大的问题，影响社会的发展与稳定；但众多的劳动力人口也是一笔重要的资源，利用好了，就会创造极大的财富。从某种意义上也可以说，落实以人为本的科学发展观，就是必须从河南人口生产的现状出发，充分考虑人口给我们带来的压力，充分利用人口资源给我们带来的比较优势，更快、更好、更协调地发展，尽快建设好惠及全省众多人口的全面小康社会。

    第二树立和落实科学的发展观是解决河南人口问题的根本出路

    人口问题是我国社会主义初级阶段所必须长期面临的重大问题，是制约全面协调可持续发展的关键因素。树立和落实科学的发展观是解决河南人口问题的根本出路。未来几十年，河南人口与发展将进入新的历史时期，必须从人口多、耕地少、底子薄的基本省情出发，把控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、引导人口分布、稳定低生育水平，作为全面建设小康社会的最重要、最基本的工作抓紧抓好；必须在稳定低生育水平的基础上，提高人口素质，将人口压力逐步转化为人力资源优势，将人口大省逐步转化为人才强省和经济强省，为全面建设小康社会、实现现代化提供动力。为此，河南省委、省政府确立了新世纪全面建设小康社会的目标，即在本世纪头20年，集中力量全面建设惠及九千多万人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。河南省委、省政府将在进一步做好稳定低生育水平的同时，加强人口发展战略的研究，全面、深入、系统地分析和探讨人口与经济、社会、资源、环境之间的互动关系，建立适应科学发展观要求的人口与发展综合决策支持系统；积极应对就业和再就业、人口老龄化、出生人口性别比升高等问题；加快建立与经济发展水平相适应、有利于推进计划生育和生殖健康的农村社会保障制度，促进城乡之间、区域之间、经济社会发展之间的统筹协调发展，形成人口与经济协调发展的良性循环。